蕭山區(qū)探索城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保擴(kuò)面和集體補(bǔ)助有效路徑研究
更新時(shí)間： 2026-04-16 15:28 內(nèi)容來源：
摘要：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)作為我國社會(huì)保障體系的重要組成部分，在實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”、推動(dòng)共同富裕中具有重大戰(zhàn)略意義。然而，當(dāng)前“三低一高”（參保率低、繳費(fèi)水平低、待遇水平低、一次性補(bǔ)繳比例高）的深層矛盾制約了制度效能的充分發(fā)揮。本研究基于城鄉(xiāng)居保制度的發(fā)展歷程與政策演進(jìn)，系統(tǒng)分析了現(xiàn)行籌資機(jī)制、待遇結(jié)構(gòu)及調(diào)整機(jī)制的內(nèi)在局限，以杭州市蕭山區(qū)為例，重點(diǎn)探討其通過集體補(bǔ)助機(jī)制創(chuàng)新破解困境的有效路徑，為城鄉(xiāng)居保擴(kuò)面提質(zhì)工作提煉出可復(fù)制的“蕭山經(jīng)驗(yàn)”。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)集體補(bǔ)助參保擴(kuò)面多元籌資
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是國家依據(jù)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，在總結(jié)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照全覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)的方針，建立以保障參保城鄉(xiāng)居民老年基本生活為目標(biāo)的一項(xiàng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。該項(xiàng)保險(xiǎn)制度是深入推進(jìn)共富型大社保體系建設(shè)的重要內(nèi)容，采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集方式，通過建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化長繳多得、多繳多得等制度激勵(lì)機(jī)制，為保障人民基本生活、調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
目前，各地城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作長期存在“三低一高”的結(jié)構(gòu)性矛盾：即參保率低、繳費(fèi)檔次低、待遇水平低、一次性補(bǔ)繳比例高。參保群體主要集中于就業(yè)能力弱的低收入人員以及低保、低邊、殘疾、特困等持證人員。這些人員參保意愿低、動(dòng)員難度大、繳費(fèi)檔次提升空間受限。為此，杭州市蕭山區(qū)將工作重心戰(zhàn)略性調(diào)整至深挖和激發(fā)集體補(bǔ)助潛力，著力拓寬多元化的籌資渠道，以此為核心引擎，撬動(dòng)參保積極性和提檔主動(dòng)性，驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)居保擴(kuò)面提質(zhì)工作實(shí)現(xiàn)新突破。
一、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)概述
（一）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展歷程
1.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)探索階段（1986年-2008年）：1987年，民政部印發(fā)《關(guān)于探索建立農(nóng)村基層社會(huì)保障制度的報(bào)告》，初步探索建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1992年，民政部制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則、保險(xiǎn)對(duì)象等做了規(guī)范，但因政策設(shè)計(jì)問題，大部分農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展緩慢。1995年10月19日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見的通知》，要求農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集遵循以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持的基本原則。
2.新農(nóng)保與城居保試點(diǎn)階段（2009年-2013年）：2009年，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，2011年，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。到2012年，兩項(xiàng)制度基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。截至2013年底，全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的總?cè)藬?shù)達(dá)到8.2億人，其中城鄉(xiāng)居民參保4.98億人。
3.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一階段（2014年至今）：2014年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，將新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，實(shí)現(xiàn)制度名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”。2018年，人社部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于2018年提高全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的通知》，強(qiáng)調(diào)建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制等。2019年，人社部修訂印發(fā)經(jīng)辦規(guī)程，提升群眾辦事體驗(yàn)。截至2024年底，全國參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)5.38億人，其中實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)1.80億人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在保障老年基本生活、助力脫貧攻堅(jiān)等方面發(fā)揮了重要作用。
（二）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的浙江實(shí)踐
浙江省積極響應(yīng)中央要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施與完善。2003年，浙江省委、省政府提出加快建立統(tǒng)籌就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助“三位一體”的大社保體系。2006年，完善大社保體系作為浙江省“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，被列為實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、建設(shè)“平安浙江”的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。從2007年下半年開始，杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、義烏等地開始探索實(shí)施覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2008年，浙江省委十二屆三次全會(huì)作出《關(guān)于全面改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧的決定》，提出到2012年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)、人人享有的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。同年，省政府下發(fā)《關(guān)于建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度的意見》，提出將建立健全“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的社會(huì)保障體系納入基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃，將其作為全面實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的重要舉措。2009年9月，中央決定在全國10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，浙江省在全省建立并全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。9月22日，浙江省政府出臺(tái)《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》，明確將全省年滿16周歲，非國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體工作人員，未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的本省城鄉(xiāng)居民，全部納入?yún)⒈７秶?010年，浙江省實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。截至2025年6月底，浙江省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為1013.79萬人，待遇領(lǐng)取人數(shù)587.98萬人，人均待遇水平512.54元/月。
（三）現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策
1.參保范圍：年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
2.基金籌集：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼構(gòu)成。
3.個(gè)人繳費(fèi)：參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員應(yīng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。根據(jù)《浙江省人力資源和社會(huì)保障廳浙江省財(cái)政廳國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局關(guān)于調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)事項(xiàng)的通知》（浙人社發(fā)〔2023〕66號(hào)）文件精神，從2024年1月1日起，杭州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)檔次調(diào)整為7檔，分別為：300元、500元、1000元、2000元、3000元、5000元、7000元。低保對(duì)象、特困人員、殘疾人、低保邊緣戶等困難群體參保選擇300元檔次的，由政府全額代繳，選擇檔次大于300元的，300元以上部分由個(gè)人繳費(fèi)。參保人應(yīng)逐年繳費(fèi)，年滿60周歲累計(jì)繳費(fèi)不足15年的允許補(bǔ)繳，補(bǔ)繳的最高繳費(fèi)檔次不超過每年5000元。跨年補(bǔ)繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，不享受政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助及持證減免。
4.集體補(bǔ)助：有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定，鼓勵(lì)有條件的社區(qū)將集體補(bǔ)助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌集范圍。鼓勵(lì)其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。補(bǔ)助、資助金額不超過當(dāng)?shù)卦O(shè)定的最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。
5.政府補(bǔ)貼：參保人所在市、縣（市、區(qū)）財(cái)政對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，目前杭州市區(qū)300元、500元、1000元、2000元、3000元、5000元、7000元繳費(fèi)檔次的繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為80元、110元、200元，300元、400元、500元、600元。
6.個(gè)人賬戶：國家為每個(gè)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人對(duì)參保人的繳費(fèi)資助，市、縣（市、區(qū)）政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按國家和省有關(guān)規(guī)定計(jì)息。參保人死亡，個(gè)人賬戶中個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和實(shí)際繳費(fèi)年限財(cái)政繳費(fèi)補(bǔ)貼資金余額及其利息可依法繼承。
7.待遇領(lǐng)取條件：年滿60周歲、累計(jì)繳費(fèi)滿15年，未享受國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體離休、退休、退職待遇和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員，可在戶籍地按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇。
8.待遇標(biāo)準(zhǔn)：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和繳費(fèi)年限養(yǎng)老金三部分組成，支付終身。基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，目前杭州市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)為370元/月，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等情況適時(shí)調(diào)整。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金部分，月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額除以139，與現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同。繳費(fèi)年限養(yǎng)老金部分，根據(jù)長繳多得的原則，按繳費(fèi)年限分段累加計(jì)發(fā)（詳見下表）。
表1：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)構(gòu)成內(nèi)容
9.一次性喪葬補(bǔ)助費(fèi)：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員，死亡時(shí)可享受一次性喪葬補(bǔ)助費(fèi)。一次性喪葬補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為參保人死亡當(dāng)月當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的20個(gè)月金額。
二、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀及問題
（一）短視偏好與機(jī)會(huì)成本：削弱“多繳多得”內(nèi)在動(dòng)力
當(dāng)前，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度旨在通過“多繳多得、長繳多得”的激勵(lì)機(jī)制提升未來養(yǎng)老保障水平。然而，大量參保居民，尤其是中青年群體，普遍存在顯著的“現(xiàn)時(shí)偏見”心理特征，即傾向于高估當(dāng)下滿足感而低估長遠(yuǎn)收益。這一認(rèn)知偏差導(dǎo)致其將有限的資金優(yōu)先配置于購房購車、子女教育、醫(yī)療及人情往來等剛性即期需求，卻將養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)視作一項(xiàng)“遠(yuǎn)水難解近渴”的長期負(fù)擔(dān)。對(duì)于收入波動(dòng)性較大的靈活就業(yè)人員而言，繳費(fèi)行為直接擠占了當(dāng)期可支配收入，其感知到的機(jī)會(huì)成本尤為強(qiáng)烈。這種強(qiáng)烈的短視偏好與機(jī)會(huì)成本感知，從根本上抑制了居民選擇更高繳費(fèi)檔次以實(shí)現(xiàn)“多繳多得”的意愿與動(dòng)力。
（二）認(rèn)知偏差與政策理解：弱化“長繳多得”制度認(rèn)同
“多繳多得、長繳多得”作為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的核心理念，在實(shí)踐中卻遭遇顯著偏離：絕大多數(shù)參保人選擇最低繳費(fèi)檔次。這一矛盾現(xiàn)象深植于多重認(rèn)知偏差：
一是部分參保人將基礎(chǔ)養(yǎng)老金誤視為純粹的“國家普惠性福利”，未能理解其作為制度激勵(lì)的補(bǔ)充性質(zhì)，從而將個(gè)人繳費(fèi)視作“額外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)”，而非獲取更高未來收益的必要投入，從根本上割裂了“權(quán)利與義務(wù)對(duì)等”的制度邏輯；
二是部分參保人對(duì)養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)規(guī)則認(rèn)知模糊，甚至存在“繳得多反而吃虧”的錯(cuò)誤觀念。部分居民僅聚焦于繳費(fèi)回本時(shí)間，而忽視了長遠(yuǎn)收益多少，沒有認(rèn)識(shí)到“按時(shí)足額、長期持續(xù)繳費(fèi)”是達(dá)成“多得”目標(biāo)的根本前提和累積過程，削弱了“長繳”的內(nèi)在激勵(lì)；
三是“養(yǎng)老問題尚遠(yuǎn)”的心理在年輕群體中普遍存在，導(dǎo)致參保延遲心態(tài)蔓延。同時(shí)，對(duì)制度長期運(yùn)行穩(wěn)定性的疑慮，進(jìn)一步降低了其主動(dòng)選擇較高繳費(fèi)檔次、進(jìn)行長期規(guī)劃的動(dòng)力，與“長繳多得”的可持續(xù)要求背道而馳；
四是現(xiàn)行補(bǔ)繳政策設(shè)計(jì)約束力不足，客觀上助長了“到齡一次性補(bǔ)繳”行為，即臨近60歲才一次性補(bǔ)繳。這種短期集中投入雖能夠滿足領(lǐng)取資格，但錯(cuò)失了按年繳費(fèi)可享受補(bǔ)貼補(bǔ)助、政府代繳、復(fù)利增值等政策利好，更將造成到齡一次性高額支出的經(jīng)濟(jì)壓力，最終大多選擇了較低檔次參保。嚴(yán)重背離了“長繳”所強(qiáng)調(diào)的長期、穩(wěn)定繳費(fèi)積累的核心價(jià)值，形成對(duì)“長繳多得”原則的逆向激勵(lì)。
（三）基層執(zhí)行導(dǎo)向偏移：制約“多繳長繳”政策效能
在城鄉(xiāng)居?；鶎有麄鲃?dòng)員中，“多繳多得、長繳多得”的政策牽引力常因以下問題被削弱：一是目標(biāo)對(duì)象不精準(zhǔn)。部分村社網(wǎng)格員業(yè)務(wù)能力不足，且不掌握轄區(qū)居民參保、經(jīng)濟(jì)等基本情況，仍依賴發(fā)資料、掛橫幅等“大水漫灌”式宣傳，或進(jìn)行語言生硬、內(nèi)容空洞的“照本宣科”式動(dòng)員。由于無法提供量身定制的參保建議，難以取得群眾認(rèn)同，影響了居民積極參保、提高繳費(fèi)檔次的內(nèi)生動(dòng)力。二是宣傳解釋說服力不足。宣傳中缺乏直觀易懂的測(cè)算工具，未能將“個(gè)人賬戶積累”“財(cái)政補(bǔ)貼”“復(fù)利增值”“集體補(bǔ)助”“慈善資助”“個(gè)人資助”等核心政策概念，有效轉(zhuǎn)化為群眾能理解的“明白賬”“長遠(yuǎn)賬”。這導(dǎo)致居民對(duì)“多繳長繳”何以“多得”的關(guān)鍵激勵(lì)邏輯理解模糊，直接影響其選擇連續(xù)繳費(fèi)、更高繳費(fèi)檔次或個(gè)人資助的意愿。
（四）機(jī)制僵化與適配不足：加大“從有到好”轉(zhuǎn)型壓力
與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制相比，城鄉(xiāng)居保的待遇調(diào)整機(jī)制呈現(xiàn)出明顯的機(jī)制僵化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適配不足的雙重困境。從調(diào)整機(jī)制設(shè)計(jì)來看，城鄉(xiāng)居保缺乏健全的調(diào)整機(jī)制，調(diào)整頻次不穩(wěn)定、幅度小。
表2：2024年企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整方案對(duì)比
受調(diào)整方案影響，歷年城鄉(xiāng)居保的待遇調(diào)整幅度與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇存在較大差距，下圖呈現(xiàn)2018年-2024年兩者調(diào)整幅度對(duì)比，其中企業(yè)職工因存在個(gè)體差異，將測(cè)算對(duì)象設(shè)定為2017年退休、繳費(fèi)年限為15年、初始待遇為1800元。
圖1：2018年-2024年企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整幅度對(duì)比
從適配性角度看，定額增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金的單一調(diào)整方式存在明顯缺陷：一方面缺乏與物價(jià)指數(shù)、社會(huì)平均工資增長等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，難以適配經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平；另一方面缺乏對(duì)高齡人群、困難群體等特殊對(duì)象的傾斜關(guān)懷，無法體現(xiàn)保障需求的差異性。這種適配不足導(dǎo)致待遇保障水平與實(shí)際養(yǎng)老需求之間的差距持續(xù)擴(kuò)大，制約了制度保障功能的充分發(fā)揮。
三、蕭山區(qū)試點(diǎn)探索的可行性分析
（一）政策引領(lǐng)與時(shí)代機(jī)遇共同驅(qū)動(dòng)籌資機(jī)制創(chuàng)新
根據(jù)國發(fā)〔2014〕8號(hào)和浙政發(fā)〔2014〕28號(hào)文件，有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，并鼓勵(lì)有條件的社區(qū)將集體補(bǔ)助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌集范圍，同時(shí)支持其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織及個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。這些政策為多元籌資機(jī)制的建立提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。在當(dāng)前以“千萬工程”為牽引、深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、著力縮小“三大差距”、加快建設(shè)共同富裕先行示范區(qū)以及構(gòu)建共富型大社保體系的宏大背景下，積極探索和健全包括集體補(bǔ)助、社會(huì)資助在內(nèi)的多元化城鄉(xiāng)居?；I資機(jī)制，不僅是落實(shí)國家與省層面政策要求的具體行動(dòng)，更是應(yīng)對(duì)區(qū)域人口老齡化、提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障水平、確保共同富裕道路上“一個(gè)都不掉隊(duì)”的迫切需要。蕭山區(qū)的試點(diǎn)探索，正是順應(yīng)這一時(shí)代要求，旨在通過機(jī)制創(chuàng)新有效提升基金籌資能力和保障水平。
（二）扎實(shí)的集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與深厚的社會(huì)資本支持
蕭山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位居全省前列，許多村社集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，形成了穩(wěn)定的收入來源，這為落實(shí)集體補(bǔ)助提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。更為重要的是，蕭山擁有一大批有情懷、敢擔(dān)當(dāng)、樂于奉獻(xiàn)的村社領(lǐng)頭人，以及眾多成功企業(yè)家和鄉(xiāng)賢能人，他們不僅在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了帶頭作用，更懷有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感與反哺鄉(xiāng)梓的意愿。在臨浦鎮(zhèn)等先期試點(diǎn)中，已經(jīng)呈現(xiàn)出鎮(zhèn)級(jí)牽頭協(xié)調(diào)、村社積極落實(shí)、企業(yè)家與鄉(xiāng)賢踴躍響應(yīng)的良好局面。由此可見，蕭山區(qū)不僅“有條件”補(bǔ)助，更擁有“愿意補(bǔ)助”的廣泛社會(huì)共識(shí)和強(qiáng)大行動(dòng)力，能夠?yàn)榧w補(bǔ)助和社會(huì)資助政策的可持續(xù)運(yùn)行提供強(qiáng)大支撐。
圖2：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一次性補(bǔ)繳、按年繳費(fèi)及集體補(bǔ)助后測(cè)算待遇比較
（三）居民提升養(yǎng)老保障的內(nèi)生需求與個(gè)人資助渠道的有效性
隨著生活水平的提高和養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)居民對(duì)更高水平養(yǎng)老保障的需求日益強(qiáng)烈。區(qū)內(nèi)存在相當(dāng)數(shù)量的群體，因其職業(yè)生涯中未能及時(shí)參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)而選擇城鄉(xiāng)居保，但對(duì)其待遇水平仍有更高期盼。個(gè)人資助機(jī)制恰恰為滿足這一需求提供了有效途徑，允許經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭成員（如子女）或其他資助方為參保人繳費(fèi)提供資金支持。這直接增加了其個(gè)人賬戶積累，利用“多繳多得”的制度設(shè)計(jì)，能顯著提高其未來的養(yǎng)老金待遇，從而有效彌補(bǔ)其養(yǎng)老保障的短板。因此，個(gè)人資助不僅是政策鼓勵(lì)的方向，也精準(zhǔn)契合了部分居民家庭希望通過額外投入獲得更體面養(yǎng)老生活的真實(shí)意愿，激發(fā)了主動(dòng)提升保障水平的內(nèi)生動(dòng)力，使“家庭愿幫”在城鄉(xiāng)居保提質(zhì)擴(kuò)面的良性循環(huán)中實(shí)現(xiàn)了具象化。
圖3：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)7000元檔+個(gè)人資助7000元后測(cè)算待遇比較
四、蕭山區(qū)試點(diǎn)探索的實(shí)踐措施與成效
為破解城鄉(xiāng)居?！叭鸵桓摺保▍⒈Ｂ实?、繳費(fèi)檔次低、待遇水平低、一次性補(bǔ)繳比例高）的結(jié)構(gòu)性矛盾，著力提高全區(qū)城鄉(xiāng)居保保障水平，蕭山區(qū)以實(shí)現(xiàn)行政村集體補(bǔ)助覆蓋率100%、參保人員續(xù)保率100%、困難人員參保率100%的“三百”目標(biāo)為主線，構(gòu)建“區(qū)級(jí)主力推進(jìn)、鎮(zhèn)街協(xié)調(diào)督導(dǎo)、村社擔(dān)當(dāng)落實(shí)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，通過智慧賦能提升宣貫效果、服務(wù)優(yōu)化確保權(quán)益到位、多元籌措強(qiáng)化補(bǔ)助效能，探索形成“動(dòng)員服務(wù)+補(bǔ)助兜底”的城鄉(xiāng)居保擴(kuò)面提質(zhì)有效路徑。
截至9月底，全區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為79039人，待遇領(lǐng)取人數(shù)68413萬人，參保繳費(fèi)10626人，參保率達(dá)88.56%，較試點(diǎn)啟動(dòng)前提高26.73%，2000元以上高檔次繳費(fèi)占比達(dá)59.10%，提高3.55%；人均個(gè)賬水平3586.45元，提高449.12元，順利完成“三百”目標(biāo)，成為全省首個(gè)實(shí)現(xiàn)行政村集體補(bǔ)助全覆蓋的區(qū)縣，“探索高質(zhì)量推動(dòng)城鄉(xiāng)居保集體補(bǔ)助有效路徑”項(xiàng)目獲評(píng)2025年全省人社領(lǐng)域第一批優(yōu)秀改革項(xiàng)目。
蕭山區(qū)探索形成的經(jīng)驗(yàn)具有顯著的可復(fù)制性、可推廣性和可操作性，主要原因在于其在人口規(guī)模、行政村數(shù)量、參保人數(shù)等方面都具有充分的代表性。一方面，由于行政村數(shù)量多、類型全，蕭山區(qū)在試點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)并解決了大量的集體補(bǔ)助實(shí)施難題，通過“因村制宜、分類施策”，針對(duì)不同類型行政村多樣化的人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平、村集體狀況，形成了差異化、多層次的解決方案，為其他地區(qū)提供了豐富的實(shí)踐樣本；另一方面，蕭山區(qū)探索形成了完整的政策體系、操作流程和工作機(jī)制，為其他地區(qū)推行集體補(bǔ)助提供了經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的、可直接借鑒的工作模板。這種基于大量實(shí)踐樣本形成的經(jīng)驗(yàn)，不僅具有理論指導(dǎo)價(jià)值，更具備實(shí)踐操作層面的指導(dǎo)意義，真正實(shí)現(xiàn)了“一區(qū)探索、全市受益”的示范效應(yīng)。
（一）智能建議、宣貫到底，消解居民參保疑慮
一是數(shù)智排摸適保人員，精準(zhǔn)提供參保建議。開發(fā)“蕭山區(qū)城鄉(xiāng)居保智治系統(tǒng)”，內(nèi)部接口整合社保、公安等部門數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)鎖定持證困難人員及45周歲以上適保人員，按年齡大小、是否持證、是否欠繳等細(xì)分為78類群體，并量身定制《參保建議書》，同時(shí)，系統(tǒng)實(shí)時(shí)展現(xiàn)參保率、繳費(fèi)水平、各檔次占比、集體補(bǔ)助水平、養(yǎng)老待遇水平等核心指標(biāo)，為區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)開展工作提供研判依據(jù)。系統(tǒng)有利于區(qū)級(jí)主管部門通過掌握全區(qū)參保結(jié)構(gòu)、籌資進(jìn)度、補(bǔ)助落實(shí)等宏觀數(shù)據(jù)，進(jìn)行更為精準(zhǔn)科學(xué)的頂層布局和政策優(yōu)化，鎮(zhèn)街、村社則能迅速鎖定工作短板、識(shí)別異常，靶向施策提升工作效率。
二是開發(fā)待遇測(cè)算應(yīng)用，突出待遇惠民屬性。全省首創(chuàng)開發(fā)“城鄉(xiāng)居保待遇測(cè)算小程序”，接入支付寶、浙里辦“蕭社易辦”模塊，可以一鍵生成參保“成本-待遇-收益”，展示不同繳費(fèi)方案下的繳費(fèi)成本、預(yù)期待遇以及長遠(yuǎn)收益，突出復(fù)利增值遠(yuǎn)超銀行利率、按年繳費(fèi)優(yōu)于一次性補(bǔ)繳、高檔次參保結(jié)合個(gè)人資助明顯提高長遠(yuǎn)收益等政策惠民要點(diǎn)，源頭打消群眾參保疑慮。自4月底該程序上線以來，已累計(jì)完成測(cè)試3千余人次。
三是多種形式開展宣講，推動(dòng)政策深入人心。人社業(yè)務(wù)骨干通過深入走訪收集并梳理常見問題15個(gè)，對(duì)于低保、特困、優(yōu)撫等特殊群體參保問題、因等待征地指標(biāo)而不愿參保人員的顧慮、70后人員選擇職保還是居保、按年繳費(fèi)與一次性補(bǔ)繳如何選擇、年初繳還是年末繳如何選擇、繳費(fèi)檔次如何合理選擇、個(gè)人資助是否劃算等問題，針對(duì)性匯編了《試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)工作手冊(cè)》，為基層工作人員和參保群眾提供了即查即用的權(quán)威解答；以鎮(zhèn)街為單位舉辦專題培訓(xùn)會(huì)，下發(fā)《宣傳動(dòng)員方式與流程》，提升網(wǎng)格員政策宣講能力；通過在農(nóng)貿(mào)市場輪播用“蓮花落”方言錄制的政策解讀廣播、印發(fā)包含政策要點(diǎn)、待遇測(cè)算的《政策問答》等方式，讓養(yǎng)老政策深入人心。9月底，網(wǎng)格員政策宣講工作已累計(jì)服務(wù)超1.2萬名適保人群。
（二）優(yōu)化服務(wù)、急速通辦，推動(dòng)事項(xiàng)便捷辦理
一是建強(qiáng)服務(wù)矩陣，實(shí)現(xiàn)就近辦、便捷辦。以區(qū)社保中心為核心、四個(gè)片區(qū)辦事處為支點(diǎn)、22個(gè)鎮(zhèn)街“就近辦”窗口為依托，構(gòu)建起高效便捷的“15分鐘社保服務(wù)圈”。在村社層面推行參保繳費(fèi)集中代辦“一張表”模式，群眾選擇繳費(fèi)檔次后，可由村社網(wǎng)格員為適保人員統(tǒng)一匯總表格，對(duì)接附近經(jīng)辦點(diǎn)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦，解決農(nóng)村群眾“怕跑腿、憂繁瑣”的參保困境。截至9月底，各村社已累計(jì)為群眾代辦城鄉(xiāng)居保參保繳費(fèi)業(yè)務(wù)6203件。
二是閉環(huán)服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)在線辦、快速辦。線上依托“浙里辦”平臺(tái)，推動(dòng)城鄉(xiāng)居保參保登記、信息查詢等流程網(wǎng)辦，同時(shí)借助“浙江稅務(wù)社保繳費(fèi)”程序，實(shí)現(xiàn)參保繳費(fèi)和個(gè)人資助線上繳納，強(qiáng)化部門協(xié)同，暢通社保、稅務(wù)、銀行三部門的業(yè)務(wù)交流渠道，使村集體經(jīng)濟(jì)組織繳納集體補(bǔ)助金額時(shí)，做到“社保核實(shí)-稅務(wù)開單-銀行入賬”閉環(huán)辦理，實(shí)現(xiàn)集體補(bǔ)助業(yè)務(wù)“一窗通辦，最快當(dāng)日、最慢三日辦結(jié)”。
三是實(shí)施服務(wù)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)靠前辦、主動(dòng)辦。通過數(shù)據(jù)共享對(duì)持證困難人員、臨近待遇領(lǐng)取年齡人員等群體進(jìn)行信息標(biāo)注，并提供政策代辦、權(quán)益提醒等服務(wù)，變“被動(dòng)申請(qǐng)”為“主動(dòng)服務(wù)”，確保群眾權(quán)益無縫銜接。如通過動(dòng)態(tài)標(biāo)識(shí)本年度1905名持證困難人員，主動(dòng)提醒政策并提供參保政府代繳、繳費(fèi)代辦服務(wù)；今年以來，主動(dòng)向1863名超齡、到齡適保人員，由網(wǎng)格員告知其可以領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，并提供辦理手續(xù)、準(zhǔn)備材料等指導(dǎo)服務(wù)。
（三）多元拓渠、分類使用，強(qiáng)化補(bǔ)助激勵(lì)效能
一是因村施策，夯實(shí)資金基本盤面。根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況、治理基礎(chǔ)等村情劃分三類資金籌措途徑，因村施策開展籌資工作。其中，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村由村里直接出資；矛盾突出村引導(dǎo)企業(yè)家、鄉(xiāng)賢個(gè)人捐資；困難薄弱村由鎮(zhèn)街財(cái)政兜底出資。截至9月底，全區(qū)共有村集體出資村175個(gè)，鄉(xiāng)賢捐助村7個(gè)，財(cái)政兜底村33個(gè)，合計(jì)已籌資29.09萬元，惠及5958人。
二是多元資助，拓展慈善補(bǔ)助渠道。為豐富集體補(bǔ)助資金，引入蕭山農(nóng)商銀行、區(qū)慈善總會(huì)等企業(yè)機(jī)構(gòu)的慈善資助作為補(bǔ)助來源。今年以來，區(qū)慈善總會(huì)已為1905名困難人員資助200元/人，蕭山農(nóng)商銀行已為8318名參保對(duì)象普惠資助10元/人；122人為家人個(gè)人資助84.5萬元，顯著提升保障水平與參保積極性。
三是細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化資金使用效能。推出三類補(bǔ)助模式，由區(qū)社保中心根據(jù)村情提供評(píng)估建議、村社自主選擇，經(jīng)濟(jì)水平一般或較為注重公平性的村社可對(duì)當(dāng)年參保人員進(jìn)行5-50元的定額補(bǔ)助，確保普遍受益；經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村社可采用按個(gè)人繳費(fèi)金額的一定比例給予配套激勵(lì)補(bǔ)助，引導(dǎo)多繳多得；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱的村社優(yōu)先對(duì)困難群體實(shí)施補(bǔ)助，體現(xiàn)政策托底功能。截至目前，全區(qū)有13個(gè)鎮(zhèn)街采取定額補(bǔ)助，6個(gè)鎮(zhèn)街采取比例激勵(lì)補(bǔ)助，4個(gè)鎮(zhèn)街采取三檔混合補(bǔ)助。
五、蕭山區(qū)探索城鄉(xiāng)居保參保擴(kuò)面和集體補(bǔ)助的經(jīng)驗(yàn)啟示
（一）強(qiáng)化隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)，筑牢民生服務(wù)根基
城鄉(xiāng)居保擴(kuò)面提質(zhì)和集體補(bǔ)助工作是一項(xiàng)與群眾福祉緊密相連的民生工程。要讓政策真正惠及于民，必須摒棄“坐在辦公室里想當(dāng)然”的工作模式，用腳步丈量民情，精準(zhǔn)捕捉群眾需求，主動(dòng)靠前服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從“人找政策”到“政策找人”的轉(zhuǎn)變，打通政策落地的“最后一公里”。
一是建立一批優(yōu)秀的黨員骨干隊(duì)伍，為工作開展注入強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位、村社黨組織中選拔政治素質(zhì)過硬、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的黨員組成骨干隊(duì)伍。通過專題培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，持續(xù)提升黨員骨干的政策理解能力和群眾工作水平，使其成為政策宣講的“排頭兵”和群眾訴求的“代言人”，主動(dòng)下沉到村社院落，以釘釘子精神攻克工作中的難點(diǎn)堵點(diǎn)、。
二是注重聯(lián)合村社網(wǎng)格力量，形成工作合力。村社網(wǎng)格員作為基層治理的神經(jīng)末梢，是連接黨委政府與群眾的“貼心人”。要充分發(fā)揮村社網(wǎng)格員“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢(shì)，與黨員骨干形成合力。網(wǎng)格員充當(dāng)“向?qū)А焙汀胺g官”，用群眾聽得懂的方言土語解讀政策，幫助精準(zhǔn)理解居民訴求。通過“黨員骨干+網(wǎng)格員”的聯(lián)動(dòng)組合，實(shí)現(xiàn)政策專業(yè)性與基層熟悉度的有機(jī)融合，讓政策宣傳既能精準(zhǔn)傳遞核心要義，又能貼合群眾生活實(shí)際。
（二）打好宣傳組合拳，提升政策觸達(dá)率
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的有效落地，離不開廣泛而深入的宣傳引導(dǎo)。實(shí)踐證明，精準(zhǔn)化、多樣化的宣傳方式是打破信息壁壘、凝聚參保共識(shí)、推動(dòng)政策落地的重要保障。
一是構(gòu)建線上線下一體的宣傳矩陣，有效擴(kuò)展宣傳覆蓋面。線上，充分利用新媒體平臺(tái)傳播優(yōu)勢(shì)，建立微信公眾號(hào)、短視頻平臺(tái)、社區(qū)微信群等立體化宣傳網(wǎng)絡(luò)。專業(yè)團(tuán)隊(duì)定期制作政策解讀文章、參保指南動(dòng)畫、典型參保案例故事等通俗易懂的內(nèi)容，將復(fù)雜的政策信息轉(zhuǎn)化為群眾易接受的“家常話”。線下，依托村社黨組織活動(dòng)陣地，通過公告欄海報(bào)、宣傳冊(cè)發(fā)放等傳統(tǒng)方式鞏固宣傳效果。同時(shí)創(chuàng)新開展政策宣講會(huì)，邀請(qǐng)已受益群眾現(xiàn)身說法，用身邊事增強(qiáng)政策說服力，促進(jìn)政策宣傳與服務(wù)供給“走心入腦”，破解群眾“不了解、不愿繳、有疑慮”癥結(jié)。
二是利用數(shù)智賦能宣傳，提升政策傳播精準(zhǔn)度。順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，積極運(yùn)用數(shù)智技術(shù)為宣傳工作賦能，開發(fā)集成政策查詢、待遇測(cè)算、參保指引等多種功能的小程序，系統(tǒng)梳理城鄉(xiāng)居保相關(guān)政策文件及常見問題解答，居民輸入關(guān)鍵詞即可獲取所需信息；幫助居民根據(jù)自身年齡、擬選繳費(fèi)檔次等信息，一鍵測(cè)算未來可領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額，直觀感知參保收益。同時(shí)，借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)轄區(qū)居民的參保狀態(tài)、關(guān)注重點(diǎn)等數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總研判，精準(zhǔn)識(shí)別未參保人群、繳費(fèi)檔次偏低人群等重點(diǎn)宣傳對(duì)象，定向推送個(gè)性化政策信息，實(shí)現(xiàn)“按需推送、精準(zhǔn)滴灌”。
（三）注重差異化施策，確保補(bǔ)助可持續(xù)
蕭山區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)施差異化策略是破解城鄉(xiāng)居保發(fā)展不平衡難題的關(guān)鍵。要立足各地鎮(zhèn)街、村社在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民收入狀況等方面的實(shí)際差異，采取分類指導(dǎo)、因地制宜的工作方法，確保集體補(bǔ)助政策的可持續(xù)性和有效性。
一是在資金籌集方面堅(jiān)持“因村制宜、分類施策”原則，廣泛匯集各方資金來源，確保每個(gè)村社都能有足夠的資金用于居民參保補(bǔ)助。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村社，如一些靠近城區(qū)、有較多集體資產(chǎn)出租收入的村，主要依靠經(jīng)聯(lián)社的資金支持，從集體收益中按比例提取資金作為參保補(bǔ)助。對(duì)于有較多企業(yè)和鄉(xiāng)賢的地區(qū)，如工業(yè)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)街，積極搭建平臺(tái)，通過鎮(zhèn)級(jí)黨組織牽頭協(xié)調(diào)、村社黨組織主動(dòng)對(duì)接，動(dòng)員企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、鄉(xiāng)賢反哺家鄉(xiāng)，設(shè)立專項(xiàng)基金用于居民參保補(bǔ)助。對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的村社，如一些偏遠(yuǎn)山區(qū)村，強(qiáng)化鎮(zhèn)街財(cái)政兜底保障，鎮(zhèn)街從本級(jí)財(cái)政中安排專項(xiàng)資金，按照每人每年一定標(biāo)準(zhǔn)為居民提供參保補(bǔ)助。
二是在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)制定方面，采取“量力而行、精準(zhǔn)施策”方式，推行定額和比例補(bǔ)助機(jī)制并存。經(jīng)濟(jì)條件較好的村社可靈活調(diào)整補(bǔ)助方式，或?qū)嵭卸~補(bǔ)助，不與居民繳費(fèi)檔次掛鉤；或?qū)嵭斜壤a(bǔ)助，通過激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)居民多繳多得。經(jīng)濟(jì)條件一般的村社則根據(jù)實(shí)際承載能力，制定合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，可采取低定額補(bǔ)助，確保政策可持續(xù)；也可只對(duì)選擇中高檔次繳費(fèi)的居民給予補(bǔ)助。要充分考慮了不同村社的經(jīng)濟(jì)承受能力，保證了補(bǔ)助政策的長期可持續(xù)，同時(shí)要通過差異化激勵(lì)最大限度發(fā)揮補(bǔ)助資金的引導(dǎo)作用，激發(fā)居民主動(dòng)參保、提高繳費(fèi)檔次的內(nèi)生動(dòng)力。
三是在合作機(jī)制創(chuàng)新方面，積極構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的多元保障格局。通過引入社會(huì)力量，拓展資金渠道，增強(qiáng)制度活力。與慈善總會(huì)等社會(huì)組織合作開展慈善資助項(xiàng)目，為低保、特困、殘疾等困難居民提供參保幫扶；與農(nóng)商銀行等金融機(jī)構(gòu)合作推出普惠資助政策，借助金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和資源優(yōu)勢(shì)，為參保居民提供便捷的繳費(fèi)流程和一定的繳費(fèi)補(bǔ)貼。
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