“北斗七星”科創(chuàng)聯(lián)盟破題教科人融合改革的蕭山實踐
更新時間： 2026-04-16 15:28 內(nèi)容來源：
如何將“高校”的智力轉(zhuǎn)化為“企業(yè)”的生產(chǎn)力？正如習近平總書記強調(diào)，要統(tǒng)籌實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，一體推進教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)。蕭山區(qū)作為浙江省首批“教育科技人才一體化推進”創(chuàng)新深化試點區(qū)縣，構建了“產(chǎn)學研用金”全鏈條“北斗七星”創(chuàng)新生態(tài)。課題組以蕭山區(qū)科創(chuàng)聯(lián)盟建設實踐為樣本，解析做法、提煉經(jīng)驗、凝練機制，為加快科技創(chuàng)新、人才集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合提供路徑參考和經(jīng)驗啟示，助推教科人一體化改革從“頂層規(guī)劃”落地為“實踐實景”，切實成為撬動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的“關鍵變量”。
一、科創(chuàng)聯(lián)盟聚鏈成勢的“五大機制”
2018年起，蕭山區(qū)緊扣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級主線，將高能級科創(chuàng)平臺建設作為鏈接重大創(chuàng)新要素的“主陣地”，因地制宜招引布局高端科研載體，同步培育二級科研子平臺、全國重點實驗室等多層次創(chuàng)新載體。隨著平臺數(shù)量增多與資源集聚，如何破解“學科封閉、協(xié)同不足”等問題，推動創(chuàng)新要素從“集聚”向“融合”躍遷成為核心關鍵。2023年，蕭山區(qū)整合浙江大學杭州國際科創(chuàng)中心、北大信息技術高等研究院、西安電子科技大學杭州研究院、浙江大學計算機創(chuàng)新技術研究院、湘湖實驗室、浙江巴頓焊接技術研究院、湘湖院士島等七家大高端科研平臺，聯(lián)動區(qū)內(nèi)重點鏈主企業(yè)自研機構，吸納區(qū)內(nèi)相關經(jīng)濟部門、創(chuàng)投機構（產(chǎn)業(yè)基金）參與，創(chuàng)新組建“北斗七星”科創(chuàng)聯(lián)盟，以“組團式”發(fā)展打破單個平臺的資源壁壘，強化創(chuàng)新鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動效能，筑牢蕭山區(qū)引才聚才、成果轉(zhuǎn)化的主陣地。
隨著2024年以來教科人一體化改革逐步推進，蕭山將“北斗七星”科教融合人才聯(lián)合培養(yǎng)模式列入全省首批創(chuàng)新深化試點，以聯(lián)盟為支點精準破解校地協(xié)同、產(chǎn)研融合等堵點，讓前期布局的平臺資源真正轉(zhuǎn)化為撬動新型工業(yè)化領跑的“融合動能”。截至目前，蕭山區(qū)財政已累計撥付各科創(chuàng)平臺專項補助經(jīng)費近50億元，為創(chuàng)新載體從“落地”到“成長”，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)能級躍升提供了持續(xù)的財力支撐。
1.差異化績效考核機制。為避免科創(chuàng)平臺“重建設、輕實效”，針對引進共建的科創(chuàng)平臺建立“一平臺一制度”的資金管理和績效考核辦法。在考核體系設計上，區(qū)財政局聯(lián)合區(qū)科技局、區(qū)經(jīng)信局等主管部門，針對“北斗七星”科創(chuàng)聯(lián)盟內(nèi)不同定位平臺，分別設置核心考核維度。如基礎研究類平臺，側(cè)重“科研成果質(zhì)量”“人才培育數(shù)量”；對應用研發(fā)類平臺，側(cè)重“成果轉(zhuǎn)化效率”“產(chǎn)業(yè)帶動效應”等，確?？己酥笜伺c平臺功能定位高度匹配，避免“一刀切”評價導致的資源錯配，考核結(jié)果與資金支持、資源配置掛鉤，激發(fā)科創(chuàng)平臺發(fā)展活力。在資金撥付機制上，建立支持政策與績效掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制，實行“基礎保障+績效獎勵”階梯式撥付模式，年度補助資金部分作為基礎運營經(jīng)費直接下達，保障平臺日?？蒲?、人才引育需求，剩下嚴格按照考核結(jié)果分配，鼓勵引導科創(chuàng)平臺提升自我造血能力，形成“績效優(yōu)則資源優(yōu)”的良性循環(huán)，發(fā)揮財政資金助推科創(chuàng)平臺發(fā)展的最大績效。
2.人才共享破界機制。積極破解人才流動堵點，加快校地協(xié)同資源共享，遵循“小步快跑、先行先試”原則，構建覆蓋“引才—育才—留才—用才”全鏈條的人才政策體系，2024年撥付全區(qū)人才投入14.2億元，為教科人一體化改革提供智力支撐。在跨域引才政策方面，制定出臺《杭州市蕭山區(qū)全時雙聘人才認定管理機制》，對經(jīng)審定的高校全時雙聘人才，可不受社保、戶籍、人事關系等限制，享受蕭山區(qū)購租房補貼、生活津貼等人才政策，2025年審核認定全時雙聘人才12人。在校地育才協(xié)同上，支持科創(chuàng)平臺聚焦主導產(chǎn)業(yè)與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)雙創(chuàng)型產(chǎn)業(yè)人才、工程師，破解傳統(tǒng)人才培養(yǎng)理論與實踐、教育與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的痛點。比如，西電本校每年給予研究院600個碩士招生指標，構建“學習在課堂、實踐在廠房”模式，在79門課程中專門設置16門企業(yè)課程，聘請企業(yè)導師360人，推行“雙課堂”“雙導師”“雙考核”機制，與?？低?、地芯引力等頭部企業(yè)打造“企業(yè)定制培養(yǎng)班”“行業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)班”，實行一年課程、兩年實踐的產(chǎn)教融合培養(yǎng)模式，目前在院學生2000余人；巴頓研究院引進烏克蘭焊接和表面處理領域?qū)＜覉F隊，吸納本土企業(yè)職工開展技能培訓，已累計培訓企業(yè)職工900余人次。在長效留才保障上，依托蕭山區(qū)青年向往之城打造，出臺青年新政10條，通過迭代F類人才標準、“百萬浪花”全球大學生實習計劃、青年子女入園補助、高層次人才生活津貼等青年人才支持政策吸引18-40歲青年人才，激發(fā)人才服務產(chǎn)業(yè)積極性。
3.先研后付“安心寶”機制。為破解產(chǎn)學研合作中的創(chuàng)新風險高、合作壁壘多等現(xiàn)實問題，蕭山區(qū)首創(chuàng)推出成果轉(zhuǎn)化先研后付“安心寶”制度，通過“企業(yè)出一點、平臺擔一點、政府補一點、銀行貸一點、保險保一點”的多方風險共擔與資金保障機制，有效降低企業(yè)創(chuàng)新過程中的試錯成本。其中，企業(yè)方面，企業(yè)前期僅需支付每個里程碑節(jié)點經(jīng)費的10%作為保證金，資金進入“安心保”專項監(jiān)管賬戶，待節(jié)點目標達成后，企業(yè)再支付剩余款項，若研發(fā)未達預期，企業(yè)則無需承擔后續(xù)資金投入。保險方面，引入科技保險機構為項目定制專屬保險產(chǎn)品，保險賠償額度最高可達項目總經(jīng)費的50%。例如，浙江太平科技保險公司已為9個“安心?！表椖刻峁┤田L險保障。政府方面，牽頭設立安心寶“先研后付資金池”，用于墊付創(chuàng)新平臺在前期的研發(fā)經(jīng)費缺口，納入?yún)^(qū)內(nèi)科創(chuàng)平臺預算管理。同時對參與“安心寶”的企業(yè)提供強有力的政策支持，如對投保費用給予80%的補助（單家企業(yè)年度最高50萬元），對其實際研發(fā)投入按30%的比例給予資助，年度資助上限為300萬元等。據(jù)統(tǒng)計，政策實施以來，蕭山區(qū)已落地“安心?！表椖?0個，累計撬動企業(yè)研發(fā)投入超6000萬元。該支付機制顯著減輕了企業(yè)的資金壓力與決策風險，增強了企業(yè)開展創(chuàng)新合作的意愿。
4.“撥投結(jié)合”投融資機制。聚焦科創(chuàng)平臺重大科技成果從“實驗室”到“產(chǎn)業(yè)化”的資金痛點，鼓勵有條件的科創(chuàng)平臺建立“撥投結(jié)合”機制，探索破解重大項目缺乏資金支持、難以得到市場認同、落地困難以及從技術研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化難以持續(xù)發(fā)展的難題。2024年，蕭山區(qū)創(chuàng)新設立潮啟航天使基金，基金規(guī)模10億元，將“北斗七星”科創(chuàng)平臺重大科技成果轉(zhuǎn)化項目納入天使引導基金的投資范圍，構建“財政補助+基金投資+市場跟投”的多層次支持模式。
5.“科創(chuàng)大腦”數(shù)智機制。針對各個科創(chuàng)平臺創(chuàng)新資源“分散化、信息差、匹配難”的堵點，2024年，全區(qū)安排“科創(chuàng)大腦”信息化專項121萬元，以“數(shù)據(jù)整合+AI賦能”為核心推進建設大模型建設。一方面搭建“科創(chuàng)大腦”平臺數(shù)據(jù)底座，系統(tǒng)歸集區(qū)級部門、科創(chuàng)平臺各類創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源，全面掌握科創(chuàng)平臺、孵化載體、科技企業(yè)的發(fā)展動態(tài)和創(chuàng)新需求；另一方面，探索引入AI大模型，對接匹配平臺技術資源、企業(yè)生產(chǎn)升級等合作需求，將應用場景延伸至產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)，為各類創(chuàng)新主體提供從初創(chuàng)孵化到成熟發(fā)展的全流程服務支撐。
二、教科人融合改革的突破成效
1.校地協(xié)同取得新突破。2025年以來，浙大科創(chuàng)中心、西電杭研院等平臺已與區(qū)內(nèi)外企業(yè)開展校企雙聘“科技副總”和“產(chǎn)業(yè)教授”人才共享流動115人，北大信研院落地首個“編制池”引才案例。推動浙大杭州科創(chuàng)中心“5+5”校地雙向編制池建設，已初步獲得校方同意。西電杭研院積極爭取浙江省研究員序列職稱自主評審權，完善職稱評審業(yè)績互認機制。湘湖實驗室與國內(nèi)11所高校聯(lián)合培養(yǎng)博士后，與英國阿伯丁大學聯(lián)合培養(yǎng)首批博士研究生于3月入學。
2.平臺能級取得新提升。成功獲批浙江合成生物制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家國防科技工業(yè)局工業(yè)軟件生態(tài)平臺試點，與湘湖實驗室合作共建國家家養(yǎng)動物種質(zhì)資源分庫。各科創(chuàng)平臺上報“兩重”項目6個，撬動總投資75.1億元。院企合作共建不斷契合，區(qū)內(nèi)平臺已與18家企業(yè)達成合作或意向洽談，其中老鷹半導體、譜析光晶研發(fā)總部整體落地浙大科創(chuàng)中心；湘湖實驗室與上海摩珈生物共建合成生物學聯(lián)合創(chuàng)新中心；西電杭研院在學院內(nèi)部探索建立“科研資金周轉(zhuǎn)池”，與8家企業(yè)達成“安心寶”合作意向。
3.企業(yè)賦能取得新進展。浙大科創(chuàng)中心依托極端光學技術與儀器全國重點實驗室協(xié)同我區(qū)英諾威訊整合上下游資源，聯(lián)合“卡脖子”技術攻關。浙大計創(chuàng)院依托孵化企業(yè)集群，鏈接六小龍企業(yè)，打造具身智能數(shù)據(jù)采集中心。圍繞“平臺+產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展模式，湘湖實驗室探索實施“伙伴計劃”，與傳化農(nóng)業(yè)、摩珈生物、杭州紐曲星等龍頭企業(yè)及有關高校合作共建10條產(chǎn)業(yè)鏈。浙大科創(chuàng)中心聯(lián)合浙江老鷹半導體共建智能光子創(chuàng)新研究院，形成新型光電融合核心器件的研發(fā)到小試完整閉環(huán)，為推動環(huán)杭州灣集成電路先進制造業(yè)“軟”“硬”兼施、東西并進提供硬核支持。
三、當前存在的問題瓶頸
1.改革氛圍還不夠濃厚熱烈。在改革實際工作中，鎮(zhèn)街和產(chǎn)業(yè)平臺對改革的理解還不夠深刻，存在一定“上熱下冷”“冷熱不均”現(xiàn)象，主動服務企業(yè)、推進改革的積極性不夠，企業(yè)作為改革的最終受益方，創(chuàng)新顧慮有待更好化解，聯(lián)動科創(chuàng)平臺開展自主創(chuàng)新的積極性有待持續(xù)激活。
2.院企成果供需信息不對稱。部分企業(yè)對自身的技術需求缺乏清晰的認識，同時缺乏更為靈活和多樣化的信息對接方式，導致院企成果供需雙方在信息獲取上存在障礙，存在顯著信息差，需要擴展更多靈活、常態(tài)化的交流互動方式。
3.財政支出依賴較高。現(xiàn)有“安心保”制度對政府財政補貼和風險池資金依賴度較高，長期市場化運營和可持續(xù)發(fā)展能力有待考驗，需積極引入更多社會資本，逐步降低對財政資金的依賴。
4.欠缺整體績效評價與應用。目前科創(chuàng)平臺績效評價主要為主管部門或?qū)俚仄脚_對績效指標完成情況和資金使用情況的專項審計，缺少全面、專業(yè)、多維度的科技賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體評價。同時，對除科創(chuàng)平臺外的其他人才政策，也缺少政策期內(nèi)的整體績效評價。建議在科創(chuàng)平臺和其他重要人才政策一個政策周期結(jié)束后，對政策實施效果進行整體評價，以便對下一輪政策制定提供依據(jù)，發(fā)揮財政資金最大績效。
四、下一步改革驅(qū)動的升級路徑
1.完善政府協(xié)同管理服務機制。完善部門協(xié)同機制與科創(chuàng)平臺聯(lián)盟機制，定期開展聯(lián)席會議和對接活動，協(xié)調(diào)解決科創(chuàng)平臺發(fā)展問題，為平臺項目從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化提供全周期服務保障。建立多元投入、財政資金配套機制，推動科創(chuàng)平臺向上爭取中長期國債等縱向經(jīng)費，通過成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、社會融資等路徑拓展資金投入來源。實行項目準入退出制度，強化項目對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展賦能的績效貢獻。
2.深化科創(chuàng)平臺分層分類管理機制。完善科創(chuàng)平臺分層分類管理考核辦法，建立一套科學的科創(chuàng)平臺指標評價體系，從自籌資金能力、人才引育能力、科技研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力和行業(yè)引領能力等維度完善相關指標和評價標準，客觀評價科創(chuàng)平臺發(fā)展質(zhì)量與能級水平。建立科創(chuàng)平臺高質(zhì)量發(fā)展“賽馬”機制，設置共性指標和特色指標體系，定期晾曬排名情況，營造互相學習、比拼的良好氛圍，提升平臺發(fā)展水平。
3.強化人才政策支持。升級蕭山區(qū)產(chǎn)才融合政策體系，建立“大學生+5213+領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊+頂尖人才”為引領的產(chǎn)業(yè)人才項目梯隊，助力培育產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)人才。完善院企合作相關政策，為推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供政策保障。支持青年科技人才挑大梁擔重任，加大對青年科技人才扶持力度。支持符合條件的人才開展人才自主認定。
4.推進“安心?！敝贫葎?chuàng)新。以“市場化、可持續(xù)、可復制”為原則，持續(xù)深化“安心?！敝贫葎?chuàng)新，重點探索“保貸聯(lián)動”等科技金融融合機制，推動制度向“安心?！敝贫葍?yōu)化升級。計劃聯(lián)合杭州科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、太平科技保險及蕭山農(nóng)商銀行等機構組建“安心保風險資金池”，以社會化資本替代以財政資金為主的“科創(chuàng)風險池”，探索更多元化的金融工具，如與科技成果轉(zhuǎn)化引導基金合作、探索知識產(chǎn)權證券化等，推動“安心?！敝贫葟摹罢咭龑А毕颉笆袌鲋鲗А鞭D(zhuǎn)型，讓市場資金在看到實效后愿意主動進入。