從CBD到CAZ：城市發(fā)展的深刻轉(zhuǎn)型——盈豐街道打造中央活力區(qū)的路徑探索與制度創(chuàng)新
更新時間： 2026-04-15 15:12 內(nèi)容來源：
一、調(diào)研背景
當(dāng)前，我國城市發(fā)展正處于由外延擴張向內(nèi)涵提質(zhì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。傳統(tǒng)中央商務(wù)區(qū)（CBD）模式功能相對單一、活力時段局限、人文氣息不足，難以完全適應(yīng)新時代人民群眾對高品質(zhì)城市生活的向往，亦難以充分滿足高質(zhì)量發(fā)展對城市核心區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動、人才集聚、文化繁榮、宜居宜業(yè)的綜合要求。中央活力區(qū)（CentralActivitiesZone，CAZ）作為融合商務(wù)辦公、文化藝術(shù)、休閑娛樂、創(chuàng)新創(chuàng)意、居住生活等多元功能的城市核心區(qū)域，已成為全球先進(jìn)城市提升綜合競爭力與可持續(xù)活力的重要戰(zhàn)略方向。
盈豐街道作為杭州城市新中心、錢江世紀(jì)城核心板塊、杭州亞運核心區(qū)，肩負(fù)著展現(xiàn)城市形象、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的重要使命。推動轄區(qū)從傳統(tǒng)CBD向現(xiàn)代CAZ的戰(zhàn)略躍升，是遵循城市發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級趨勢、回應(yīng)人民美好生活需要的必然選擇，對于搶占未來發(fā)展制高點、提升區(qū)域能級具有重大現(xiàn)實意義。
二、開展情況
盈豐街道轄區(qū)面積23.1平方公里，下轄18個社區(qū)，實有人口23.9萬，其中35歲以下青年占比約70%，人口結(jié)構(gòu)年輕。區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟要素高度集聚：擁有市場主體超3.1萬家，其中企業(yè)主體2.3萬家；高端商務(wù)樓宇82棟；匯聚規(guī)上企業(yè)222家；坐擁奧體印象城、華潤亞奧天地等大型商業(yè)綜合體及杭州國際博覽中心等重大平臺。2024年，街道財政總收入達(dá)120.24億元，經(jīng)濟密度與產(chǎn)業(yè)能級位居全區(qū)前列。
然而，在高速發(fā)展的同時，結(jié)構(gòu)性矛盾與深層次問題日益凸顯，制約著區(qū)域向更高形態(tài)演進(jìn)：
1.產(chǎn)城融合度不足，呈現(xiàn)“產(chǎn)強城弱”矛盾。高端產(chǎn)業(yè)與商務(wù)樓宇快速集聚，但生活性服務(wù)配套、高品質(zhì)公共空間、社區(qū)文化設(shè)施等建設(shè)相對滯后，難以滿足龐大就業(yè)與居住人口的全方位需求。
2.活力時段性明顯，呈現(xiàn)“晝興夜寂”現(xiàn)象。日間商務(wù)活動繁忙，人流如織，但夜間消費場景單一、文化休閑活動匱乏，導(dǎo)致區(qū)域活力在非工作時間段顯著下降，未能形成全天候活力循環(huán)。
3.社會聯(lián)結(jié)薄弱，呈現(xiàn)“人聚心散”挑戰(zhàn)。大量青年人才和高知群體快速導(dǎo)入，但社區(qū)歸屬感、社會參與度普遍不強，“引得進(jìn)、留不住、融不好”的問題一定程度上存在，基層治理的精細(xì)化與凝聚力有待提升。
4.治理效能有待提升，面對風(fēng)險壓力。部分高端樓宇空置率偏高，新興業(yè)態(tài)監(jiān)管、勞動權(quán)益保障、消防安全管理等面臨新挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)治理模式難以完全適應(yīng)高強度、高密度開發(fā)區(qū)域的管理需求。
面對這些挑戰(zhàn)，盈豐街道立足實際，通過深入一線摸實情和強化數(shù)據(jù)分析，致力于破除城市管理難題，保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定，力求打造一個充滿活力、具有國際范兒的現(xiàn)代都市。
本次調(diào)研堅持高位謀劃、問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維、務(wù)實求效的原則，綜合運用實地踏勘、數(shù)據(jù)比對、座談訪談等方式，力求摸清實情、找準(zhǔn)癥結(jié)。
三、對策舉措
針對問題，盈豐街道黨工委統(tǒng)籌謀劃，精準(zhǔn)施策，著力構(gòu)建中央活力區(qū)建設(shè)新格局。
（一）強化黨建統(tǒng)領(lǐng)，筑牢組織根基
將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。深入開展“兩個覆蓋”提質(zhì)增效行動，對“三有”非公企業(yè)進(jìn)行清底摸排與黨務(wù)指導(dǎo)，非公企業(yè)黨組織覆蓋率提升至52%。在樓宇集聚區(qū)建成首個標(biāo)準(zhǔn)化樓宇黨群服務(wù)中心，落實班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系億元樓宇制度，按每200家企業(yè)配備1名專職黨務(wù)工作者的標(biāo)準(zhǔn)強化力量。行動開展以來，新建黨組織67個，轉(zhuǎn)接發(fā)展黨員112名，基本實現(xiàn)有黨員的企業(yè)黨組織全覆蓋。創(chuàng)新“黨建帶群建”模式，有效將服務(wù)對象轉(zhuǎn)化為治理力量，相關(guān)做法在全國“兩個覆蓋”華東片區(qū)現(xiàn)場會上獲得推介。
（二）聚焦青年友好，優(yōu)化人才生態(tài)
瞄準(zhǔn)青年需求，打造“引得進(jìn)、留得住、發(fā)展好”的全周期人才服務(wù)鏈。
筑巢引鳳，提升安居樂業(yè)吸引力。創(chuàng)新推出“青荷驛站”項目，在3家合作酒店提供30間房，為畢業(yè)兩年內(nèi)全日制大專及以上求職青年提供7天免費住宿，助其邁好“第一步”。開通2條公交接駁專線，無縫連接麥田CBD、地鐵亞運村站至盈豐路站沿線主要居住小區(qū)，暢通通勤“最后一公里”。
賦能成長，構(gòu)建全鏈條服務(wù)體系。盤活樓宇空間資源，建成2000平方米“青年之家”及2個300平方米“潮人才會客廳”。開辦“青年夜?！保瑖@美妝、直播、短視頻剪輯、親子溝通、法律援助等實用技能開設(shè)課程，拓寬青年職業(yè)發(fā)展路徑。
激活生態(tài)，營造活力幸福生活圈。升級“潮創(chuàng)生活節(jié)”品牌，聯(lián)動商圈舉辦主題市集、電競娛樂等活動，累計吸引青年參與超50萬人次。關(guān)注青年家庭需求，建成運營4個“家門口青少年宮”，提供優(yōu)質(zhì)校外教育與托管服務(wù)，有效解除青年人才后顧之憂。
（三）深化產(chǎn)城融合，塑造復(fù)合空間
打破功能壁壘，推動工作、生活、休閑、創(chuàng)新無界融合。
推行樓宇善治，優(yōu)化營商環(huán)境。制定樓宇管理“負(fù)面清單”，明確行為邊界。基于企業(yè)風(fēng)險狀況實施“紅黃綠”三色動態(tài)管理，匹配差異化監(jiān)管與服務(wù)策略，實現(xiàn)精準(zhǔn)高效與減負(fù)增效的平衡。治理以來，樓宇風(fēng)險企業(yè)暴雷事件、勞資糾紛數(shù)量穩(wěn)步下降，非警務(wù)類事件占比有效降低。
打造“垂直社區(qū)”，探索空間新模式。在博地中心試點“樓上辦公、樓下生活”的垂直融合模式，重點打造月朗路特色街區(qū)，集約布局便利店、健身房、品質(zhì)餐飲等生活服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)工作與生活場景高效切換。
培育融合業(yè)態(tài)，激發(fā)消費新動能。依托杭州國際博覽中心年均超300場展會資源，深度拓展“會展+”經(jīng)濟，聯(lián)動周邊酒店、餐飲、文旅資源，形成引流－消費閉環(huán)。積極培育“體育+”“數(shù)字+”等新興融合業(yè)態(tài)。
四、成效成果
通過系統(tǒng)推進(jìn)上述舉措，盈豐街道CAZ建設(shè)取得階段性成效，初步形成“人氣旺、活力足、治理優(yōu)、形象靚”的發(fā)展格局。
經(jīng)濟活力顯著增強。2025年1—9月，財政總收入實現(xiàn)95.30億元，規(guī)上營利性服務(wù)業(yè)營收實現(xiàn)252.88億元，同比增長6.1%；規(guī)上工業(yè)增加值2.45億元，同比增長5.1%；限上社零額117.61億元，同比增長122.5%。根據(jù)2025年9月發(fā)布的中國商務(wù)區(qū)總部經(jīng)濟競爭力排名，錢江世紀(jì)城由第15位躍升至第12位，超額完成年初設(shè)定目標(biāo)。
青年集聚效應(yīng)凸顯。2025年上半年，街道新增青年1.9萬名，占全區(qū)22個鎮(zhèn)街新增青年人口的27%。截至8月底，累計開展就業(yè)服務(wù)、青年交友、文化表演等青年服務(wù)648次，服務(wù)近10萬青年，持續(xù)提升轄區(qū)青年獲得感與滿意度。
城市形象不斷躍升。成功入選蕭山區(qū)首批青年發(fā)展標(biāo)志性單元試點單位；承辦全國“兩個覆蓋”華東片區(qū)現(xiàn)場會點位；多批次省內(nèi)外考察團前來交流，“盈豐經(jīng)驗”正逐步形成可復(fù)制、可推廣的制度成果。
中央活力區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，非一日之功，亦非一域之事。盈豐街道將始終錨定“打造具有國際辨識度的CAZ標(biāo)桿”目標(biāo)，堅持制度創(chuàng)新不止步、實干攻堅不停歇，奮力書寫中國式現(xiàn)代化城市基層實踐的盈豐篇章。