現(xiàn)代社區(qū)治理效能的提升與青年動(dòng)能激活的路徑探析——基于蕭山區(qū)寧圍街道振寧社區(qū)的實(shí)踐分析
更新時(shí)間： 2026-04-15 15:16 內(nèi)容來源：
一、研究背景與價(jià)值定位
在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏觀背景下，青年群體作為社會(huì)創(chuàng)新活力的核心載體，其在基層治理場(chǎng)域中的角色重構(gòu)與動(dòng)能釋放已成為新時(shí)代社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵命題。黨的二十大報(bào)告明確提出“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，引導(dǎo)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”，為青年參與社區(qū)治理提供了根本遵循。寧圍街道位于蕭山區(qū)北部，地處錢塘江畔，隔江與杭州主城區(qū)相望。寧圍街道振寧社區(qū)是浙江省首批未來社區(qū)，以“數(shù)智賦能、共建共享”為治理理念，在公共服務(wù)優(yōu)化、空間場(chǎng)景營(yíng)造等方面取得顯著成效，但18~40歲的青年群體參與治理的深度與廣度仍存在明顯提升空間，“參與稀薄化”、“形式化”等問題尚未得到根本解決。本研究聚焦振寧社區(qū)青年參與基層社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)需求，通過系統(tǒng)分析其參與現(xiàn)狀、制約因素與發(fā)展機(jī)遇，探索青年動(dòng)能轉(zhuǎn)化為治理效能的可行路徑。這一研究不僅為振寧社區(qū)破解“青年參與稀薄化”難題提供實(shí)踐參考，更可為城市社區(qū)治理中青年主體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)提供理論參考，對(duì)于構(gòu)建“青年友好型”社區(qū)治理生態(tài)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、青年參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀解構(gòu)與成因溯源
2.1寧圍街道與振寧社區(qū)的實(shí)踐樣態(tài)
寧圍街道近年來持續(xù)推進(jìn)“黨建引領(lǐng)、多元協(xié)同”的治理模式創(chuàng)新，在振寧社區(qū)打造了以“寧聚藍(lán)”數(shù)智平臺(tái)為核心的治理中樞，實(shí)現(xiàn)人口數(shù)據(jù)、空間資源、服務(wù)需求的精準(zhǔn)對(duì)接。振寧社區(qū)作為街道治理創(chuàng)新的標(biāo)桿單元，現(xiàn)有青年人口約5549人，占社區(qū)總居住人口的54.7%，其中常住青年人口約1905人，流動(dòng)青年人口約3644人，涵蓋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者、自由職業(yè)者、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者等多元群體。從職業(yè)分布看，IT工程師、新媒體運(yùn)營(yíng)者、外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等職業(yè)占比較高，呈現(xiàn)出“高流動(dòng)性、高職業(yè)多樣性”的特征。
從參與實(shí)踐看，青年群體的治理參與呈現(xiàn)“三個(gè)不均衡”特征。一是參與領(lǐng)域不均衡：集中于青少年托管、環(huán)保宣傳等志愿服務(wù)類活動(dòng)，而在議事決策、項(xiàng)目監(jiān)督等核心環(huán)節(jié)參與不足。二是參與頻次不均衡：83%的青年年均參與不足3次，呈現(xiàn)“間歇性參與”特征。三是參與主體不均衡：以社區(qū)工作者關(guān)聯(lián)群體、在校大學(xué)生為主，普通在職青年占比不足15%，尤其是高新技術(shù)企業(yè)從業(yè)者、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者等群體參與率極低。
2.2青年參與不足的多維成因解析
2.2.1個(gè)體層面：時(shí)間貧困與價(jià)值認(rèn)知偏差
在快節(jié)奏的都市生活中，社區(qū)青年普遍面臨“時(shí)間擠壓”困境。996工作制、通勤耗時(shí)過長(zhǎng)、工作日日均可自由支配時(shí)間不足2小時(shí)，這種“時(shí)間貧困”直接壓縮了參與社區(qū)事務(wù)的可能性。同時(shí)，生活壓力形成的“生存理性優(yōu)先”邏輯顯著影響參與意愿，社區(qū)青年平均住房按揭月供占收入比達(dá)45%，加上子女教育、贍養(yǎng)老人等開支進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使多數(shù)青年將精力集中于職業(yè)發(fā)展，而將社區(qū)事務(wù)視為“可選項(xiàng)”而非“必選項(xiàng)”。
更深層的制約在于價(jià)值認(rèn)知偏差：大多數(shù)青年認(rèn)為“社區(qū)治理是居委會(huì)的職責(zé)”、“參與社區(qū)事務(wù)對(duì)個(gè)人發(fā)展無實(shí)質(zhì)助益”，這種“治理疏離感”導(dǎo)致參與動(dòng)機(jī)薄弱，難以形成持續(xù)參與的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。
2.2.2組織層面：參與機(jī)制的結(jié)構(gòu)性缺陷
在青年參與社區(qū)治理機(jī)制方面，振寧社區(qū)現(xiàn)行治理體系仍存在“三大壁壘”：在參與渠道上，過度依賴線下會(huì)議（占比75%），與青年“線上生存”的行為習(xí)慣錯(cuò)位，大多青年表示“因工作繁忙無法參加線下會(huì)議”；線上渠道雖有微信群、公眾號(hào)等，但信息推送缺乏精準(zhǔn)性。在活動(dòng)設(shè)計(jì)上，60%的社區(qū)活動(dòng)延續(xù)“老年友好型”模式（如戲曲表演、棋牌比賽），與青年的興趣圖譜（科技體驗(yàn)、社交聯(lián)誼等）匹配度低。在權(quán)責(zé)配置上，青年參與多限于“執(zhí)行層”（如志愿服務(wù)、活動(dòng)協(xié)助），在項(xiàng)目策劃、資源分配等環(huán)節(jié)缺乏實(shí)質(zhì)話語權(quán)，形成“象征性參與”困境。
2.2.3環(huán)境層面：社區(qū)認(rèn)同的培育不足
作為典型的“移民社區(qū)”，振寧社區(qū)青年中79.4%為非本地戶籍，平均居住時(shí)長(zhǎng)僅3.2年，“過客心態(tài)”普遍存在。社區(qū)雖建成城市會(huì)客廳、鄰里驛站等物理空間，但缺乏持續(xù)的社群營(yíng)造活動(dòng)，76%的青年表示“不認(rèn)識(shí)同樓棟3戶以上鄰居”，鄰里關(guān)系松散。
2.2.4文化方面：與青年需求脫節(jié)
現(xiàn)有文化活動(dòng)多以傳統(tǒng)節(jié)慶為主，缺乏針對(duì)青年的潮流文化、職業(yè)交流等主題活動(dòng)，難以形成情感共鳴。這種社會(huì)資本的匱乏直接削弱了青年參與社區(qū)事務(wù)的情感基礎(chǔ)，使其難以建立“社區(qū)歸屬感”。
三、青年動(dòng)能釋放的時(shí)代機(jī)遇與有利條件
3.1政策賦能：制度供給的持續(xù)強(qiáng)化
國(guó)家層面，《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》明確提出“鼓勵(lì)青年參與基層民主協(xié)商，暢通青年利益表達(dá)渠道”，將青年參與納入國(guó)家治理頂層設(shè)計(jì)；省級(jí)層面，浙江省“未來社區(qū)建設(shè)導(dǎo)則”將“青年參與度”列為核心評(píng)價(jià)指標(biāo)，要求社區(qū)治理中需設(shè)置青年議事平臺(tái)，保障青年在公共事務(wù)中的話語權(quán)；區(qū)級(jí)層面，蕭山區(qū)重磅推出“青春十條”政策，每年投入財(cái)政資金合計(jì)近10億元，涵蓋青年就業(yè)扶持、住房保障、社交服務(wù)等領(lǐng)域，大力打造“青年向往之城”；鎮(zhèn)街層面，寧圍街道積極打造“圍新力”青耘品牌，通過各類青年活動(dòng)活動(dòng)，傳遞“青年與社區(qū)共成長(zhǎng)”的價(jià)值觀，吸引青年深度融入本地發(fā)展。這種“國(guó)家-省-區(qū)-鎮(zhèn)街”的四級(jí)政策體系，為振寧社區(qū)青年參與治理提供了制度保障與路徑指引。
3.2平臺(tái)支撐：數(shù)智技術(shù)的場(chǎng)景重構(gòu)
振寧社區(qū)打破傳統(tǒng)治理的時(shí)空限制，建成“線上+線下”融合的平臺(tái)矩陣，使青年參與的便捷性顯著提升。線下空間網(wǎng)絡(luò)，已建成的“15分鐘生活圈”包含寧聚鄰里中心、新時(shí)代文明實(shí)踐站、數(shù)智雙創(chuàng)中心等12個(gè)線下活動(dòng)空間，其中專門設(shè)置青年創(chuàng)客空間、網(wǎng)羽球公園、載家書房等符合青年偏好的場(chǎng)景。線上數(shù)字平臺(tái)，依托“蕭星星”積分平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)活動(dòng)報(bào)名、意見征集、積分兌換等功能的一鍵直達(dá)。
3.3資源稟賦：未來社區(qū)的場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)
振寧未來社區(qū)在空間營(yíng)造與與資源整合上具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為青年參與提供堅(jiān)實(shí)載體。在硬件方面，配備寧聚網(wǎng)羽球公園、健身房、載家書房等符合青年偏好的設(shè)施，滿足青年多樣化需求；在活動(dòng)方面，年均開展籃球比賽、創(chuàng)業(yè)沙龍等青年導(dǎo)向型活動(dòng)超40場(chǎng)；在資源整合方面，已鏈接29家黨建聯(lián)建單位的資源，為青年參與提供實(shí)踐載體。
四、青年參與深化的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與瓶頸制約
4.1結(jié)構(gòu)性壓力的持續(xù)固化
在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，社區(qū)青年的職業(yè)不安全感顯著上升，“優(yōu)先保證工作穩(wěn)定性，減少非必要社會(huì)參與”是普遍的想法，將社區(qū)事務(wù)視為“額外負(fù)擔(dān)”。尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者，面臨行業(yè)波動(dòng)、職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等壓力，更傾向于壓縮社區(qū)參與時(shí)間。同時(shí)，“雙減”政策背景下，青年父母的育兒時(shí)間成本增加，多數(shù)家長(zhǎng)選擇“下班后主要精力用于子女教育”，難以兼顧社區(qū)事務(wù)。這種“工作-家庭”的雙重?cái)D壓，形成“壓力-疏離”的不良循環(huán)，制約參與積極性。
4.2動(dòng)員機(jī)制的精準(zhǔn)性不足
社區(qū)現(xiàn)有宣傳體系存在“三個(gè)脫節(jié)”，難以有效觸達(dá)青年群體。傳播渠道上，仍以社區(qū)公告欄、居民微信群（信息淹沒率達(dá)78%）為主，而青年活躍的短視頻平臺(tái)、社交APP等渠道利用率不足，信息觸達(dá)率低；內(nèi)容生產(chǎn)上，宣傳材料大多采用“通知式”文風(fēng)，缺乏青年喜聞樂見的網(wǎng)感表達(dá)，難以引發(fā)關(guān)注；反饋機(jī)制上，青年提出的建議能得到實(shí)質(zhì)性回應(yīng)的不足一半，削弱了參與信心。
4.3治理效能的轉(zhuǎn)化梗阻
青年參與的“形式化”問題突出，難以形成“參與-認(rèn)同”的正向循環(huán)。一是參與深度不足。已開展的青年參與項(xiàng)目中，約65%停留在“象征性出席”層面，未能實(shí)質(zhì)性影響決策。二是激勵(lì)體系錯(cuò)位。社區(qū)提供的激勵(lì)措施（如生活用品兌換）與青年需求（職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)、社交資源拓展等）匹配度低，導(dǎo)致大多數(shù)青年“對(duì)現(xiàn)有激勵(lì)措施不感興趣”。三是成果轉(zhuǎn)化薄弱。青年參與推動(dòng)的治理成果缺乏可視化呈現(xiàn)，青年“不清楚自己的參與帶來了什么改變”，難以形成成就感與歸屬感。
五、青年動(dòng)能激活的路徑創(chuàng)新與機(jī)制重構(gòu)
5.1構(gòu)建“精準(zhǔn)觸達(dá)”的動(dòng)員體系
5.1.1傳播矩陣的迭代升級(jí)
一是打造“兩微一抖一快”新媒體矩陣，組建由青年志愿者構(gòu)成的內(nèi)容創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)，生產(chǎn)“治理微劇場(chǎng)”、“青年議事Vlog”等輕量化傳播產(chǎn)品。二是建立青年需求標(biāo)簽庫，如“育兒焦慮”、“職業(yè)發(fā)展”等多個(gè)維度，通過算法推薦實(shí)現(xiàn)活動(dòng)信息的精準(zhǔn)推送，使青年觸達(dá)率提升至60%以上。三是創(chuàng)新傳播形式，將社區(qū)事務(wù)轉(zhuǎn)化為“青年化表達(dá)”，如用“社區(qū)治理劇本殺”解讀議事規(guī)則，用“數(shù)據(jù)可視化短視頻”展示參與成果，增強(qiáng)內(nèi)容吸引力。
5.1.2參與場(chǎng)景的青年化再造
開發(fā)符合青年行為習(xí)慣的參與模式，降低參與門檻。開發(fā)“碎片化參與”模式，將社區(qū)事務(wù)拆解為“10分鐘微提案”、“線上問卷投票”、“隨手拍反饋”等輕量任務(wù)；設(shè)計(jì)“興趣導(dǎo)向型”、“專業(yè)導(dǎo)向型”參與載體，如舉辦“環(huán)保主題電競(jìng)比賽”、“公益跑+垃圾分類宣傳”等活動(dòng)，將治理議題融入興趣場(chǎng)景；聯(lián)合轄區(qū)企業(yè)開展“技能互換”活動(dòng)，青年可通過提供法律咨詢、新媒體運(yùn)營(yíng)等服務(wù)兌換社區(qū)服務(wù)時(shí)長(zhǎng)或資源。
5.2完善“權(quán)責(zé)對(duì)等”的參與機(jī)制
5.2.1青年議事權(quán)的制度化保障
設(shè)立“青年議事會(huì)”作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，賦予其在社區(qū)公共空間改造、青年服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)決策權(quán)；建立“提案-論證-實(shí)施-評(píng)估”的閉環(huán)機(jī)制，確保青年提出的合理建議轉(zhuǎn)化率不低于80%；推行“青年治理觀察員”制度，選派優(yōu)秀青年列席社區(qū)黨委會(huì)議、居民代表大會(huì)。
5.2.2激勵(lì)體系的價(jià)值維度拓展
構(gòu)建“物質(zhì)+精神+發(fā)展”三維激勵(lì)體系，提升參與獲得感。物質(zhì)維度，推行“治理積分”制度，青年參與議事、志愿服務(wù)等可累計(jì)積分，兌換轄區(qū)商戶折扣、共享空間使用權(quán)等。精神維度，設(shè)立“青年治理先鋒榜”，聯(lián)合社區(qū)公眾號(hào)、短視頻平臺(tái)等主流媒體進(jìn)行典型宣傳，增強(qiáng)榮譽(yù)感。發(fā)展維度，鏈接優(yōu)質(zhì)資源為優(yōu)秀參與者提供職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師對(duì)接等增值服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“參與-成長(zhǎng)”的價(jià)值轉(zhuǎn)化。
5.3培育“共同體意識(shí)”的認(rèn)同基礎(chǔ)
5.3.1社交網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)與拓展
實(shí)施“青年鄰里互助計(jì)劃”，利用社區(qū)現(xiàn)有活動(dòng)室，每月開展1-2場(chǎng)低成本的“熟人社區(qū)”活動(dòng)，如“閑置物品置換會(huì)”、“寵物朋友圈”等；支持居民自發(fā)組建簡(jiǎn)易興趣小組，社區(qū)提供場(chǎng)地和基礎(chǔ)物料，比如為網(wǎng)羽興趣小組提供體育用具、為讀書小組提供雜志書籍，讓社交場(chǎng)景自然融入日常。通過輕量化的組織方式，減少執(zhí)行門檻，讓青年在便利互動(dòng)中逐步熟悉，潛移默化增強(qiáng)社區(qū)聯(lián)結(jié)。
5.3.2治理價(jià)值的具象化呈現(xiàn)
通過多元形式展示青年參與的實(shí)際成效，強(qiáng)化“我的社區(qū)我做主”的認(rèn)知。開展“青年參與成果展”，通過通過數(shù)據(jù)圖表、前后對(duì)比照片、案例視頻等形式展示青年提案帶來的社區(qū)變化（如停車位增設(shè)數(shù)量、活動(dòng)參與人次增長(zhǎng)等）；制作“青年治理手賬”，記錄參與者的成長(zhǎng)軌跡與社區(qū)改變的關(guān)聯(lián)；組織“治理開放日”活動(dòng)，邀請(qǐng)青年實(shí)地考察由其參與推動(dòng)的項(xiàng)目，由社區(qū)工作人員講解項(xiàng)目落地過程，強(qiáng)化參與成就感。
六、未來展望與發(fā)展愿景
展望未來，社區(qū)青年參與治理的圖景將呈現(xiàn)三個(gè)維度的躍升。一是在參與形態(tài)上，從“被動(dòng)響應(yīng)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)創(chuàng)造”，青年將成為社區(qū)微更新、服務(wù)創(chuàng)新的核心設(shè)計(jì)者。二是在參與領(lǐng)域上，從“志愿服務(wù)”拓展至“全鏈條治理”，在公共章程制定、公共資源配置中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。三是在參與效能上，從“個(gè)體行動(dòng)”升級(jí)為“生態(tài)構(gòu)建”，形成“青年參與-社區(qū)優(yōu)化-青年發(fā)展”的良性循環(huán)。
隨著路徑創(chuàng)新的深入推進(jìn)，振寧社區(qū)有望建成“青年友好型”社區(qū)治理樣板。社區(qū)青年參與率明顯提升，形成多個(gè)具有影響力的青年自治項(xiàng)目；青年提出的合理化建議采納率明顯提高，培育一批“社區(qū)治理青年領(lǐng)袖”；最終構(gòu)建起“青春力量充沛、治理活力迸發(fā)、服務(wù)供給精準(zhǔn)”的現(xiàn)代社區(qū)治理新格局，為浙江省未來社區(qū)建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的青年參與方案。