《浙江日報》聚焦報道：《立足省級中心鎮(zhèn)定位，加快推動蕭山南片城鄉(xiāng)融合發(fā)展：臨浦的融合與再造》
更新時間： 內(nèi)容來源： 蕭山臨浦
近日，《杭州日報》第13版報道了《立足省級中心鎮(zhèn)定位，加快推動蕭山南片城鄉(xiāng)融合發(fā)展：臨浦的融合與再造》，講述臨浦鎮(zhèn)入選浙江省第二批省級中心鎮(zhèn)，在新起點(diǎn)上，掀開了將戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力新的一頁的歷程。 日前公布的第二批省級中心鎮(zhèn)名單，全省55個鎮(zhèn)入選，蕭山臨浦鎮(zhèn)是蕭山唯一入選鎮(zhèn)。 今年，浙江啟動建設(shè)“縣城—中心鎮(zhèn)—重點(diǎn)村”發(fā)展軸，這是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要通道、縮小“三大差距”的重要載體，而中心鎮(zhèn)是這條發(fā)展軸上承上啟下的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。作為“千萬工程”源起地，蕭山先行啟動以臨浦為中心鎮(zhèn)的南北向發(fā)展軸建設(shè)，串聯(lián)南部八鎮(zhèn)，推進(jìn)空間、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用等“多規(guī)合一”，將為城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展打開新空間，構(gòu)建城鎮(zhèn)村一體化網(wǎng)絡(luò)。 蕭山的省級中心鎮(zhèn)，為什么是臨浦？ 從浙江版圖看蕭山南部，位于都市圈和產(chǎn)業(yè)帶交融地帶。位于蕭山南部的臨浦，不僅擁有浦陽江碼頭、火車站，03省道更是穿臨浦而過，曾經(jīng)，臨浦是南部一些鎮(zhèn)街前往蕭山城區(qū)、杭州城區(qū)乃至浙北地區(qū)的必由之路。正是基于優(yōu)越的區(qū)域位置，臨浦成為省市區(qū)三級中心鎮(zhèn)和蕭山南翼的核心。 當(dāng)下，浙江正以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展、縮小“三大差距”，縣域發(fā)展軸的建設(shè)是一個重要抓手。新起點(diǎn)上，臨浦躋身省級中心鎮(zhèn)，又掀開了將戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力新的一頁。 1 戰(zhàn)略所重 臨浦作為“蕭山唯一”入選省級中心鎮(zhèn)，折射出蕭山以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展、縮小“三大差距”的特殊考量。 蕭山是省市經(jīng)濟(jì)大區(qū)，近年來借助G20杭州峰會、杭州亞運(yùn)會的機(jī)遇，城市能級不斷躍升。但不可否認(rèn)，蕭山全區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然存在，縮小“三大差距”打造共同富裕區(qū)域范例，農(nóng)村農(nóng)民是重點(diǎn)難點(diǎn)，也是潛力突破點(diǎn)。 如蕭山南部山區(qū)，以全區(qū)二分之一的面積，承載了三分之一的人口，產(chǎn)出了六分之一的經(jīng)濟(jì)總量，人均GDP僅為全區(qū)平均水平的二分之一，區(qū)位優(yōu)勢與發(fā)展劣勢并存，致富重點(diǎn)與潛在亮點(diǎn)兼具。 而作為蕭山南部的大鎮(zhèn)，臨浦在歷史發(fā)展各個階段都有著獨(dú)特的戰(zhàn)略之重。 臨浦的發(fā)展曾享水陸交通之利，鎮(zhèn)域內(nèi)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)活動繁榮，經(jīng)過近幾十年的發(fā)展沉淀，臨浦經(jīng)濟(jì)活動、人口數(shù)量、公共服務(wù)等形成了一定的比較優(yōu)勢，可以說一直以來就是蕭山南部的中心鎮(zhèn)。正是源于“中心”的優(yōu)勢，臨浦較早啟動省級小城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)和全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)，在省發(fā)改委組織的全省小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合考核中連續(xù)6年榮獲優(yōu)秀等次。 在新一輪發(fā)展中，曾經(jīng)的蕭山南部中心鎮(zhèn)，如何扛起省級中心鎮(zhèn)的責(zé)任？首先必須厘清省級中心鎮(zhèn)的定位與目標(biāo)。 不同于曾經(jīng)的小城鎮(zhèn)綜合改革，浙江新一輪省級中心鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略指向，是做強(qiáng)中心鎮(zhèn)橋梁紐帶的作用，更好鏈接城市與鄉(xiāng)村、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，成為產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的承接平臺、公共服務(wù)延伸的樞紐節(jié)點(diǎn)和人口梯度集聚的核心載體。 這意味著，新一輪省級中心鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)，重點(diǎn)不僅在于提升中心鎮(zhèn)本身的發(fā)展規(guī)模和能級，更注重對周邊鎮(zhèn)村的輻射帶動作用，強(qiáng)調(diào)從單一發(fā)展向協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變。 聯(lián)動與協(xié)同，將是臨浦在蕭山南北向發(fā)展軸建設(shè)中需要承擔(dān)的新使命、新責(zé)任。 從地理區(qū)位來看，蕭山南部地區(qū)多以山地、丘陵為主，而臨浦基本為平原地形，處于蕭山南部的地理中心，與周邊所前、義橋、戴村等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均直接接壤，具備通達(dá)周邊的天然條件。依托這一地理優(yōu)勢，臨浦作為省級中心鎮(zhèn)，將成為蕭山推動南部地區(qū)提升的戰(zhàn)略支點(diǎn)，撬動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，帶動南片八鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。 對于蕭山來說，隨著以臨浦鎮(zhèn)為中心鎮(zhèn)的南北向發(fā)展軸的先行啟動，將進(jìn)一步優(yōu)化城區(qū)空間布局和功能安排，加快構(gòu)建“東中南”協(xié)同發(fā)展的共富格局，奮力在縮小“三大差距”上形成蕭山經(jīng)驗(yàn)、打造蕭山樣板。 2 特色所向 產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)著城與鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)融合有賴于產(chǎn)業(yè)這一重要紐帶。中心鎮(zhèn)，要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展賽道。 作為蕭山南部山區(qū)的一個省級中心鎮(zhèn)，臨浦的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)優(yōu)勢都非常獨(dú)特。 臨浦周邊區(qū)域有著典型的山區(qū)地貌，山水相依、郁郁蔥蔥。同時臨浦又位于杭州大都市區(qū)的核心城區(qū)，因交通便利、鎮(zhèn)域內(nèi)地勢平坦，集聚了一定體量的工業(yè)。隨著高架時代和地鐵時代的到來，整個蕭山南部極好地承接了大都市區(qū)的產(chǎn)業(yè)溢出，成為高質(zhì)量發(fā)展的一個新增長極。 蕭山南部，正在集聚發(fā)展新勢頭，走出一條“用最美的風(fēng)景打造最美的未來”的特色發(fā)展、錯位發(fā)展之路：如隨著科百特、極電等重大項(xiàng)目落地，區(qū)域內(nèi)高端裝備制造和新材料兩大產(chǎn)業(yè)具備了發(fā)展基礎(chǔ)。 緊抓這股勢頭，入選省級中心鎮(zhèn)的臨浦鎮(zhèn)，將與浦陽、河上聯(lián)合申報打造省級高新區(qū)，通過抱團(tuán)推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。眼下的臨浦，正根據(jù)鎮(zhèn)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以及柏山陳、臨北路區(qū)塊等增量產(chǎn)業(yè)空間，推動蕭山南部地區(qū)做好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引培育，加快特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。 一些變化正在發(fā)生：03省道東復(fù)線上，臨浦聯(lián)東U谷一期已經(jīng)竣工交付、20余家企業(yè)陸續(xù)入駐，二期正在加速建設(shè)中；風(fēng)情快速路上，“內(nèi)生裂變”變革即將開展，“高端裝備+新材料”兩大行業(yè)項(xiàng)目將在柏山陳園區(qū)集聚落地，加快打造成蕭山首個內(nèi)生裂變示范園；臨北路上，連片改造提升區(qū)塊的企業(yè)收購有序推進(jìn)，將結(jié)合在建的來氏區(qū)塊標(biāo)準(zhǔn)廠房，共同打造臨浦新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)…… 值得一提的是，為賦能企業(yè)與項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展，臨浦政務(wù)服務(wù)中心推出“辦不成事”反映窗口兜底服務(wù)，對接區(qū)鎮(zhèn)兩級職能部門直應(yīng)企業(yè)訴求。在此過程中，臨浦鎮(zhèn)紀(jì)委全程督辦，確保助企服務(wù)走深走實(shí)、落實(shí)落細(xì)。 后亞運(yùn)時代，加速從縣域向大都市全面躍升的蕭山，廣袤鄉(xiāng)村既是鮮明特征，也是突出優(yōu)勢。位于大都市近郊的臨浦，鄉(xiāng)村就是走好特色發(fā)展之路、錯位發(fā)展之路的“稀缺資源”“絕版資源”。 如何將資源變現(xiàn)？特色產(chǎn)業(yè)如何叫響品牌？ 在臨浦，橫一村是遠(yuǎn)近聞名的樣板村。在早些年的農(nóng)田“非糧化”整治中，橫一村1700畝苗木基地全部退林還耕，建成該區(qū)面積最大的高標(biāo)準(zhǔn)水稻種植區(qū)。春天油菜花開、夏天風(fēng)吹稻浪、秋天柿子皆紅、冬天麥苗青青，四季四景吸引了大量城里人來游玩體驗(yàn)。在“稻子、柿子、院子”上做好文章，讓臨浦鎮(zhèn)先行探索“全域景區(qū)化”，實(shí)現(xiàn)了從賣農(nóng)產(chǎn)品到賣風(fēng)景、賣文化、賣體驗(yàn)的蝶變。 農(nóng)文旅融合，是都市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。臨浦鎮(zhèn)主動順應(yīng)“接二連三”的產(chǎn)業(yè)規(guī)律，讓文旅為田園注入靈魂，探索都市農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)村、新型農(nóng)民互融互生的高水平“三農(nóng)”之路，正讓農(nóng)業(yè)真正成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)文旅融合成為支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。 3 紐帶所能 中心鎮(zhèn)，是城與鄉(xiāng)的橋梁紐帶。 在蕭山南片，臨浦一直扮演著橋梁紐帶的角色，將各類來自城市的資源要素配置到鄉(xiāng)村，推動基本公共服務(wù)一體化。 一組組數(shù)據(jù)，折射了臨浦在推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡可及上發(fā)揮的紐帶作用。 臨浦是蕭山南部的辦事中心，基本形成了包括臨浦政務(wù)服務(wù)中心、派出所行政服務(wù)中心、車管所臨浦交管服務(wù)中心和全省首個派出所獨(dú)立出入境受理點(diǎn)的“3+1”政務(wù)服務(wù)布局，可辦理388項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“辦事不出鎮(zhèn)”。數(shù)據(jù)顯示，臨浦政務(wù)服務(wù)中心月均接待南部群眾辦事2萬余人次，真正成為輻射戴村、義橋等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)服務(wù)樞紐。 臨浦是蕭山南部的公共服務(wù)中心，擁有1個國家級職高、1個省重點(diǎn)高中、1個初中、4個小學(xué)和8個幼兒園，約有14000名學(xué)生在臨浦就讀。臨浦還擁有各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)52家，由區(qū)三院（二甲）牽頭，浦陽、義橋等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心組成的醫(yī)共體，每年門診量大約70萬人次。 臨浦更是蕭山南部的商貿(mào)中心，綜合商貿(mào)中心“潮人匯”年均人流量達(dá)95萬人次。南部最大的綜合農(nóng)貿(mào)市場，平均每天有6000人次流量。全鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)行業(yè)門類35個，近10年市場經(jīng)營主體呈逐年遞增趨勢…… 入選省級中心鎮(zhèn)，既為臨浦集聚產(chǎn)業(yè)平臺、支撐基礎(chǔ)設(shè)施、保障公共服務(wù)等提供了新的戰(zhàn)略契機(jī)，更為臨浦進(jìn)一步做強(qiáng)橋梁紐帶作用提出了更高要求。 面對新的使命新的責(zé)任，臨浦在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上的思考與行動將邁向更深處。 基礎(chǔ)設(shè)施如何更通達(dá)？交通是形成產(chǎn)業(yè)集群、人口集聚、資源集約的基礎(chǔ)條件。當(dāng)前，臨浦的主要對外通道有4條，包括杭金衢高速、03省道、03省道東復(fù)線、風(fēng)情大道。隨著省級中心鎮(zhèn)建設(shè)，臨浦必須進(jìn)一步提升連接周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和融杭接紹的條件，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)蕭山南部、聯(lián)通蕭山主城區(qū)、輻射杭紹的樞紐功能，打造承載蕭山南部交通集疏散的重要窗口。 服務(wù)功能如何更可感可及？相較于周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，臨浦的公共服務(wù)在供給和布局上一直都較為完善，鎮(zhèn)域內(nèi)醫(yī)療教育、養(yǎng)老托育等場景較為豐富，農(nóng)貿(mào)市場、綜合體、辦事服務(wù)中心等設(shè)施基本能夠覆蓋南部群眾日常需要。按照服務(wù)集成的目標(biāo)導(dǎo)向，臨浦將充分發(fā)揮公共服務(wù)的規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)一步推動組團(tuán)共享，進(jìn)而加快產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、資源集約。 鎮(zhèn)域發(fā)展如何協(xié)調(diào)共贏？入選省級中心鎮(zhèn)后，圍繞2025—2027年三年培育周期，臨浦將全面謀劃一批示范帶動性重點(diǎn)項(xiàng)目，如橫一、橫二、浦南未來鄉(xiāng)村組團(tuán)振興示范帶建設(shè)，涵蓋橫一村、橫二村、浦南村三個行政村以及產(chǎn)業(yè)園、景觀提升等工程，將通過統(tǒng)籌資源開發(fā)、加強(qiáng)整體運(yùn)營、織密利益聯(lián)結(jié)，為產(chǎn)業(yè)共建、鄉(xiāng)村共興、農(nóng)民共富注入更多動能。 城鄉(xiāng)融合不停步，奔競不息再趕超。站在新的歷史方位，臨浦推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的探索證明，當(dāng)城市與鄉(xiāng)村打破二元對立，當(dāng)要素流動突破制度壁壘，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興就會獲得源源不斷的動力。 以“中心鎮(zhèn)”為紐帶，做好城鄉(xiāng)融合文章 城鄉(xiāng)融合的本質(zhì)是資源要素的優(yōu)化重組，關(guān)鍵在于以系統(tǒng)性思維破除壁壘、激發(fā)潛能，而其根本保障和核心動力在于強(qiáng)有力的黨建引領(lǐng)，推動構(gòu)建城市與鄉(xiāng)村共生共榮的新格局，正打開高質(zhì)量發(fā)展的新空間。 融合之基，在于系統(tǒng)規(guī)劃的統(tǒng)籌力。推動城鄉(xiāng)融合、縮小“三大差距”，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的頂層設(shè)計與全域統(tǒng)籌。臨浦被賦予省級中心鎮(zhèn)的戰(zhàn)略定位，成為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要支點(diǎn)。堅(jiān)持和深化“千萬工程”，蕭山著力構(gòu)建以臨浦為中心鎮(zhèn)的南北發(fā)展軸，打破行政藩籬，串聯(lián)南片八鎮(zhèn)，推動空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、設(shè)施建設(shè)的“多規(guī)合一”。這種超越地域限制的協(xié)同機(jī)制，為城鄉(xiāng)要素自由流動、高效配置鋪設(shè)了堅(jiān)實(shí)的制度軌道，展現(xiàn)了系統(tǒng)規(guī)劃的強(qiáng)大整合力。 融合之脈，在于攻堅(jiān)破難的突破力。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是融合發(fā)展的核心挑戰(zhàn)，需要直面難點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力、尋求突破。面對蕭山南部山區(qū)發(fā)展相對滯后的現(xiàn)實(shí)，臨浦將突破點(diǎn)聚焦于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村價值重塑。例如，在有效的政策引導(dǎo)和組織推動下，橫一村成功將低效苗木基地轉(zhuǎn)型為高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)稻田，打造“稻浪柿紅”農(nóng)文旅融合品牌，實(shí)現(xiàn)了從單一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向“賣風(fēng)景、賣體驗(yàn)”的價值躍升。此類實(shí)踐，正是向發(fā)展不平衡不充分問題發(fā)起攻堅(jiān)的實(shí)質(zhì)性步伐，為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)探索有效樣本。 融合之魂，在于輻射帶動的連接力。中心鎮(zhèn)是連接城市與鄉(xiāng)村的橋梁紐帶。臨浦作為蕭山南翼的公共服務(wù)核心，高效整合資源，構(gòu)建起覆蓋廣泛的醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)質(zhì)的教育集群和繁榮的商貿(mào)中心，顯著提升了區(qū)域承載力與吸引力。更高層次的融合動能，源于對區(qū)域協(xié)同的前瞻布局：聯(lián)合周邊鎮(zhèn)街積極申報省級高新區(qū)，旨在通過高端產(chǎn)業(yè)平臺升級牽引南片全域發(fā)展能級；推動多個村莊聯(lián)動建設(shè)未來鄉(xiāng)村示范帶，探索資源統(tǒng)籌運(yùn)營、鄉(xiāng)村共興的新模式。這些舉措，有效激活了城鄉(xiāng)融合的深層潛能，強(qiáng)化了中心鎮(zhèn)的輻射連接作用。 基層的實(shí)踐深刻表明，城鄉(xiāng)融合是主動作為與制度創(chuàng)新的成果。當(dāng)科學(xué)的規(guī)劃統(tǒng)籌、精準(zhǔn)的攻堅(jiān)突破、高效的輻射連接形成合力，城市的資本、技術(shù)、人才與鄉(xiāng)村的空間、生態(tài)、文化便能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)組合，終將化為共富共美的和諧畫卷，為全國探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供具有借鑒意義的實(shí)踐范例。
