杭州臨空“特區(qū)”改革三部曲
更新時間：2025-12-16 09:15 內(nèi)容來源：杭州日報
杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)提能提級發(fā)展特別報道（一）
破立之間看見未來
杭州臨空“特區(qū)”改革三部曲
臨空智能創(chuàng)新谷
南陽小微園區(qū)
錢塘潮涌，奔競不息。潮水的方向，往往預(yù)示著一座城市的未來。
2022年歲末，一場被視為“杭州東翼崛起關(guān)鍵落子”的體制機制大調(diào)整，在錢塘江畔塵埃落定。杭州市錢江新城建設(shè)管理委員會與杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)管委會，兩大肩負不同時代使命的機構(gòu)，歷史性地合署運行。自此，代表杭州城市封面的“精致筆法”，與坐擁浙江空中門戶的“雄渾潑墨”，在江水最后一彎處交匯融合。
這絕非簡單的機構(gòu)合并，而是一次深刻的城市發(fā)展邏輯重構(gòu)。彼時的臨空，雖頭頂“國家級”光環(huán)，卻難掩“小馬拉大車”的困窘——土地碎片化、產(chǎn)業(yè)能級不高、協(xié)同機制不暢。三年后，再次審視這片174平方公里的熱土，從萬畝空間的“騰籠換鳥”，到四大專業(yè)化園區(qū)的“實體崛起”，再到一系列全國全省首創(chuàng)的制度模式，一條以“特區(qū)”之志推進系統(tǒng)性改革的路徑，清晰可見。
第一部曲
體制重構(gòu)——拆除“看不見的圍墻”
改革，總從最難的環(huán)節(jié)破題。對于當(dāng)時的臨空而言，最大的“堵點”并非缺政策、少定位，而是一道道“看不見的圍墻”。
“如果僅依靠區(qū)級平臺的力量，進行如此大規(guī)模的一體化開發(fā)，在土地、資金等關(guān)鍵要素的保障上，確實面臨挑戰(zhàn)?！币晃粎⑴c其中的干部坦言。行政邊界、管理條塊與權(quán)責(zé)分工，構(gòu)成無形的束縛。2022年12月的調(diào)整，核心在于構(gòu)建“省級支持、市級統(tǒng)籌、區(qū)級管理、機場共建”的新格局，為區(qū)域發(fā)展注入更高層級的資源統(tǒng)籌與戰(zhàn)略推動力。
真正的考驗在于融合。來自不同管理體系、具有多元背景的干部隊伍，需要形成統(tǒng)一的工作語言與合力?！斑@不僅是人員的整合，更是發(fā)展理念、工作節(jié)奏與專業(yè)能力的深度融合?！迸R空管委會相關(guān)負責(zé)人說，這是改革初期“最吃勁”的部分。磨合在具體工作中展開：具有大型城市功能區(qū)運營經(jīng)驗的錢江新城團隊，帶來了系統(tǒng)性開發(fā)和精細化管理的思維；熟悉本土情況、擅長基層攻堅的江南團隊，則確保了戰(zhàn)略的扎實落地。思想的共識，在無數(shù)次項目協(xié)調(diào)會和專題研討中逐漸凝聚。
關(guān)鍵性的突破，在于構(gòu)建一套高效的協(xié)同執(zhí)行機制。市、區(qū)、臨空管委會、新城管委會、市臨空建投集團和鎮(zhèn)街場形成“六位一體”，以“領(lǐng)導(dǎo)小組+管委會+平臺公司”的組織架構(gòu)，推動臨空發(fā)展進入快車道。比如，建立“委地聯(lián)席會議”制度，確保市區(qū)兩級同頻共振；優(yōu)化考核制度，開發(fā)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入緊密掛鉤；實行“企業(yè)服務(wù)屬地化管理”，鎮(zhèn)街在服務(wù)企業(yè)、保障項目中扮演主角，管委會的職能則更聚焦于全域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策設(shè)計和重大項目推進?！斑@既壓實了一線的服務(wù)責(zé)任，也讓我們能更專注于戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性的工作?！毕嚓P(guān)負責(zé)人如是解釋。
這套機制的效能，在“萬畝空間大征遷”的攻堅中得到充分驗證。過去，跨行政區(qū)域的大規(guī)模土地整合難以想象。依托新的體制優(yōu)勢與協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，2023年以來，在紅山、南陽等核心區(qū)域累計騰出產(chǎn)業(yè)空間超萬畝，其中連片產(chǎn)業(yè)用地達5700余畝，儲備了多個超過300畝的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)地塊。“最大的突破之一，就是打破了鎮(zhèn)街場之間的行政邊界，實現(xiàn)了全域資源的統(tǒng)一規(guī)劃與調(diào)配?！迸R空管委會規(guī)劃建設(shè)部部長李建洪表示，統(tǒng)一的藍圖為承載戰(zhàn)略性項目奠定了物理基礎(chǔ)。體制的“破”與“立”，如同一次精密的手術(shù)，拆除了阻礙發(fā)展的隱形壁壘，重塑了高效協(xié)同的機體。
第二部曲
平臺革命——從“物理空間”到“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”
空間已然舒展，產(chǎn)業(yè)靈魂何以安放？這是改革面臨的第二重考驗。傳統(tǒng)的園區(qū)開發(fā)和管理模式，已無法匹配“城東智造大走廊制高點”的產(chǎn)業(yè)抱負。
2024年，一場被稱為“劃小單元、做實平臺”的深刻變革應(yīng)聲啟動。其核心，是推動生物醫(yī)藥園、智能制造園、綜合保稅園和全球數(shù)貿(mào)創(chuàng)新港四大平臺，完成從“管理標(biāo)簽”到“實體引擎”，從“物理空間提供者”到“產(chǎn)業(yè)生態(tài)運營者”的根本性轉(zhuǎn)變。
這是一次產(chǎn)業(yè)組織模式的深刻演進。每個園區(qū)都按照“一園一企一基金一政策”的架構(gòu)進行實體化、專業(yè)化運營。它們擁有市場化的運營主體、針對性的產(chǎn)業(yè)基金和專屬的政策工具，其角色從提供場地和基礎(chǔ)服務(wù)的“房東”，轉(zhuǎn)型為參與企業(yè)成長、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)的“合伙人”與“賦能者”。
在杭州生物科技谷，這種轉(zhuǎn)變尤為具體。園區(qū)被科學(xué)規(guī)劃為紅楓北區(qū)與南區(qū)：北區(qū)聚焦研發(fā)與中試，打造“孵化-加速-轉(zhuǎn)化”鏈條；南區(qū)建設(shè)符合國際標(biāo)準的生產(chǎn)基地，承接規(guī)?；圃?。生物醫(yī)藥園管理辦公室主任吳昊介紹，團隊構(gòu)建了一套“6+1”特色服務(wù)體系，其中“出海服務(wù)”旨在幫助創(chuàng)新藥企對接國際臨床與注冊資源，“CXO對接”則致力于鏈接全球研發(fā)生產(chǎn)需求?！拔覀兊哪繕?biāo)遠不止招商引資，而是要打造一個讓創(chuàng)新成果能夠高效轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)社區(qū)。”吳昊說。
專業(yè)化、深度賦能的平臺，產(chǎn)生顯著的“集群牽引效應(yīng)”。長龍·國際航空再制造中心的落地是一個標(biāo)志。這個總投資50億元的項目，不僅填補了浙江在航空發(fā)動機高端維修領(lǐng)域的空白，更扮演了“產(chǎn)業(yè)磁石”的角色。它的啟動，迅速吸引航空特種材料、關(guān)鍵部件、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的上下游企業(yè)關(guān)注與洽談。其更深遠的影響，是直接推動一個占地約28平方公里的“未來航空產(chǎn)業(yè)園”從概念走向?qū)嵸|(zhì)性規(guī)劃。同樣，智能制造園內(nèi)首個百億級“汽車電子制造基地”，在建設(shè)階段就已帶動一批涉及芯片設(shè)計、傳感器生產(chǎn)的配套企業(yè)簽約，一條現(xiàn)代汽車電子產(chǎn)業(yè)鏈正在快速成型。
“我們正處于由鏈主型重大項目驅(qū)動發(fā)展的新階段?！笔痉秴^(qū)相關(guān)負責(zé)人分析，“平臺的核心功能，就是圍繞這些關(guān)鍵項目，進行精準的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建與生態(tài)培育，形成‘落地一個、帶動一串、輻射一片’的發(fā)展態(tài)勢?！逼脚_的進化，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展從依賴要素優(yōu)勢的“平面集聚”，升級為依靠生態(tài)價值的“立體共生”。
第三部曲
規(guī)則創(chuàng)新——“制度落差”轉(zhuǎn)化為“競爭勢能”
區(qū)域的終極競爭，是制度環(huán)境與營商生態(tài)的競爭。立志成為“世界級開放門戶”的臨空，其環(huán)境建設(shè)必須超越常規(guī)的便捷服務(wù)，塑造以規(guī)則創(chuàng)新為核心的國際競爭力。
行動的第一落點，放在企業(yè)感知最直接的政務(wù)服務(wù)界面。2023年4月，杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展服務(wù)中心在紅山農(nóng)場啟用。其定位鮮明——聚焦投資項目審批，提供高效直達服務(wù)。“最大的特點是專精于投資審批，并實行窗口無差別受理，打破部門界限。”為企服務(wù)中心主任周明茶介紹，通過推行“見章蓋章”模式，71項審批事項辦理時限壓縮20%以上。更深層的是“項目管家”全程服務(wù)與問題三級協(xié)調(diào)機制，確保企業(yè)訴求快速響應(yīng)。比如，為保障重點產(chǎn)業(yè)項目盡早開工，該中心協(xié)同多個部門，在區(qū)域規(guī)劃環(huán)評完成前，創(chuàng)新采用“承諾制與容缺辦理”相結(jié)合的方式，為項目關(guān)鍵節(jié)點審批開辟路徑，為企業(yè)搶出寶貴時間。
然而，更體現(xiàn)“特區(qū)”探索勇氣的，是在國家事權(quán)領(lǐng)域進行的制度型開放嘗試。2025年9月，杭州綜合保稅區(qū)空港片區(qū)獲批設(shè)立，提供了一個寶貴的“國家試驗田”。
針對進口高端消費品企業(yè)在保稅區(qū)內(nèi)開展分裝業(yè)務(wù)時面臨的監(jiān)管部門多、流程周期長等痛點，示范區(qū)推動海關(guān)、市監(jiān)等部門協(xié)同，在全國首創(chuàng)“進口食品保稅分裝安全聯(lián)合監(jiān)管新模式”，通過監(jiān)管流程整合與結(jié)果互認，實現(xiàn)“一次查驗、全程覆蓋”。一家國際消費品公司的供應(yīng)鏈負責(zé)人表示：“效率的提升直接轉(zhuǎn)化為市場響應(yīng)速度和成本優(yōu)勢?！?/p>
為滿足生物醫(yī)藥、集成電路等先進制造業(yè)對供應(yīng)鏈時效的極致要求，臨空在全省率先實現(xiàn)24小時“機坪直提”。海關(guān)通過前置風(fēng)險分析、途中審核單證，對符合條件的貨物實行機坪直放，實現(xiàn)飛機落地到工廠生產(chǎn)線的“無縫銜接”，極大提升了跨境物流效率與供應(yīng)鏈韌性。
“臨空的追求，在于不斷探索更高水平的開放型經(jīng)濟新體制?！毕嚓P(guān)專家評論道，這里的實踐包含兩個維度：一是“體驗優(yōu)化”，即通過精細化服務(wù)解決人才安居、子女教育、環(huán)境品質(zhì)等具體問題；二是“規(guī)則探索”，即在數(shù)據(jù)跨境流動、知識產(chǎn)權(quán)保護等前沿領(lǐng)域爭取試點，嘗試建立具有競爭力的“臨空標(biāo)準”。這一切的努力，旨在構(gòu)筑一個強大的“制度引力場”，讓全球的高端人才、資本與技術(shù)愿意在此停留、扎根并蓬勃生長。
潮頭已立，風(fēng)帆正揚。一個以空港為核心、與全球經(jīng)濟深度互動的開放門戶，正以清晰的“特區(qū)”氣象，展露其銳不可當(dāng)?shù)南蠕h面貌。
【對話傅曉嵐】
讓世界看見杭州臨空的未來價值
文／方亮鄭麗華俞秀春范嘉逸陳藝
“我們的目標(biāo)，在于如何解決為‘知識和創(chuàng)造定價’的世界性難題?！?/p>
2024年3月，英國社會科學(xué)院院士、牛津大學(xué)終身教授傅曉嵐帶著她的創(chuàng)業(yè)項目牛津智能，落戶杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)。短短一年多時間，其業(yè)務(wù)版圖已經(jīng)擴展到推動技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的全生態(tài)鏈，既包括了科創(chuàng)型中小企業(yè)，也包括高校、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、政府科技人才部門等，區(qū)域也從江浙滬擴大到北京、深圳、成都等地。
“我們的角色就是生態(tài)連接者，圍繞技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的全生態(tài)鏈，構(gòu)建從實驗室到產(chǎn)業(yè)，從單項到批量服務(wù)的能力?！备禃詬惯€有更宏大的愿景，依托深厚的學(xué)術(shù)底蘊與國際影響力，與頭部科研機構(gòu)合作，共同制定“人工智能賦能下的技術(shù)估值標(biāo)準”，不僅為行業(yè)形成共識，并致力推動成為國家乃至國際標(biāo)準。
目前，牛津智能已啟動上市籌備。傅曉嵐期待，公司在未來2-3年內(nèi)能成為“臨空人工智能的一張金名片”。
選擇臨空，是傅曉嵐基于全球視野的精準落子。她看中的，是這里作為杭州門戶的國際化基因與面向未來的產(chǎn)業(yè)雄心。在她的價值評估體系里，杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)不僅是一個地理門戶，更是一個價值發(fā)現(xiàn)的門戶、創(chuàng)新要素配置的門戶。這里評估和流轉(zhuǎn)的，將是驅(qū)動未來的核心資產(chǎn)——知識與創(chuàng)造。
“我們希望通過這些活動和平臺，把杭州的產(chǎn)業(yè)機會用國際化的語言呈現(xiàn)。”傅曉嵐說，目標(biāo)是讓全球的教授、科學(xué)家“看見價值”，看到在杭州的研究更容易落地轉(zhuǎn)化，從而將國際智力迅速轉(zhuǎn)化為杭州的新質(zhì)生產(chǎn)力。
作為經(jīng)濟學(xué)家，傅曉嵐特別關(guān)注人工智能與大數(shù)據(jù)能否對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生“乘數(shù)效應(yīng)”，持續(xù)推高區(qū)域估值上限?；诖?，她為杭州臨空提出三條核心建議：
第一，繪制臨空精準的產(chǎn)業(yè)地圖。緊抓新舊動能轉(zhuǎn)換機遇，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與未來產(chǎn)業(yè)布局并重。
第二，走特色AI發(fā)展之路。抓住“人工智能+科技創(chuàng)新”雙重機遇，發(fā)展符合自身稟賦的AI應(yīng)用生態(tài)。
第三，培育新型科技服務(wù)業(yè)。高價值的新型科技服務(wù)業(yè)，對智能化估值、經(jīng)營質(zhì)量分析的潛在需求巨大，是提升區(qū)域能級的關(guān)鍵。
顯然，傅曉嵐的價值發(fā)現(xiàn)之旅，與這片年輕土地的崛起，正同步發(fā)生。